2020年威海市中级人民法院工作报告

　　威海市中级人民法院工作报告

　　――2021年1月26日在威海市第十七届

　　人民代表大会第六次会议上

　　威海市中级人民法院院长 黄明春

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　过去的一年，在市委的坚强领导、市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，认真落实市委部署要求和市十七届人大四次会议决议，坚持服务大局、司法为民、公正司法，各项工作取得新进展。全市法院共办结各类案件8.2万件，其中市法院办结7438件，同比分别上升6.6%、1.1%。

　　一、以优化法治营商环境为牵引，着力服务高质量发展

　　紧紧围绕市委“重点工作攻坚突破年”部署，充分发挥审判职能作用，审结一审民商事案件3.4万件，为经济社会发展提供有力司法保障。

　　服务疫情防控。制定涉疫情民商事案件裁判指引，建立“绿色通道”，对受疫情影响的案件当天立案、快速审理、专案执行，妥善处理相关案件166件。为满足疫情防控需求，经区法院紧急许可已进入破产程序的鸿宇医疗器械公司全面恢复生产，口罩日产能由2.4万件增至60万件，既保障省级应急物资紧急调拨，又使7家关联企业合并重整成功，该案例入选全省法院优化营商环境十大案例。坚决打击妨害疫情防控犯罪，杨某驾车硬闯卡点、辱骂殴打工作人员，王某侵吞企业捐赠的消毒喷剂，均被依法判处刑罚。实行“零接触”诉讼服务，改建148个互联网法庭，在线开庭审理案件2366件，线上发放执行款25亿元。按照市、区统一部署，组织干警参与社区联防联控8000余人次，捐款18.9万元，为疫情防控贡献法院力量。

　　服务企业复工达产。在全省率先出台促进企业复工复产保障企业平稳健康发展8条意见，依法适用情势变更原则，采取调解和解方式处理涉企纠纷5049件，引导各方共担风险、共克时艰。某民营公司受疫情影响无法及时履行2000万元欠款，公司厂房及银行账户被保全，市法院调查发现企业市场发展前景良好，促成一方减免部分债务、一方积极筹资还款，保障企业正常生产经营。对涉“双百”企业562件案件进行专题分析，提出预防化解纠纷的意见建议，帮助企业规范经营、降低风险。文登法院一揽子调解北汽黑豹公司系列债务纠纷，助力公司战略重组。制定减时、降费、优化司法程序21条措施，审理涉企案件1.8万件，平均审理天数减少43.6天，采取网上询价、网上拍卖等节约费用4293.5万元，为危困企业缓减免诉讼费77.4万元。两知名企业合作开发的20亿元房地产项目，因一方未及时履约陷入停滞，市法院通过调解促成双方继续履行合同，资金已全部到位，实现了深化企业合作、推进项目落地等多赢目标。

　　服务新旧动能转换。加大破产审判力度，市法院成立专门破产审判庭，推动建立企业破产处置协调联动机制，设立破产案件援助基金，两级法院审结报关学校、丰成房地产等破产案件84件，同比上升140%，其中重整案件27件，盘活存量资产25.2亿元，释放土地资源3878.8亩，安置企业职工4053人。建立破产案件快速审理机制，环翠法院仅用37天审结欣和服装公司破产清算案，快速实现市场出清。加强知识产权司法保护，积极适用惩罚性赔偿制度，切实解决权利人受偿低的问题，审结知识产权案件303件，依法判决恶意转让商标的青岛某公司赔偿成山集团损失4300余万元，促进创新驱动发展。平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台案件118件，办理司法协助31件，推动打造对外开放新高地。开展查封土地和海域使用权专项清理，盘活土地资源335亩、海域使用权49.5公顷，为企业实现债权4132万元，促进生产要素流动。

　　服务三大攻坚战。助力防范化解金融风险，审结一审贷款、信用卡、保险等金融诈骗犯罪案件15件，金融借款、民间借贷等案件7530件，执结涉金融案件3050件，执行到位金额10.3亿元。助力环境资源保护，设立4个巡回法庭，审结破坏环境资源犯罪、环境污染责任纠纷、环保类行政争议等案件392件，依法判决非法占用农用地236亩的10个单位和个人承担土地修复责任，责令禁渔期私自出海捕捞的13人增殖放流鱼苗。助力精准脱贫攻坚，落实落细服务乡村振兴司法政策，审结土地承包、征地补偿等“三农”案件1376件。严惩涉农骗补骗保等扶贫领域犯罪，荣成法院依法判处骗取47万元五保供养资金的滕某有期徒刑六年。

　　二、以满足群众安全需求为导向，着力推动建设更高水平的平安威海

　　牢固树立总体国家安全观，坚持宽严相济刑事政策，审结一审刑事案件2416件，判处罪犯3327人，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。

　　纵深推进扫黑除恶专项斗争。以高度的政治责任感打好扫黑除恶专项斗争收官战，审结一审黑恶犯罪案件23件171人、二审案件17件203人，其中判处五年以上有期徒刑66人。一审判处黑社会性质组织犯罪组织者、领导者王建、王皓无期徒刑，判处组织卖淫、强奸幼女恶势力犯罪集团首要分子彭亮死刑。坚持打财断血，判处财产刑6392.8万元、没收2人个人全部财产。推动线索清仓、行业清源，移交涉黑恶犯罪线索16条，发出司法建议27份。2018年专项斗争开展以来，全市法院共审结一审黑恶犯罪案件54件410人，圆满完成“案件清结”任务。

　　依法惩处各类刑事犯罪。坚决打击危害群众生命财产安全犯罪，审结一审故意杀人、抢劫、强奸等犯罪案件642件，严重暴力犯罪案件连续十年下降。严厉惩处侵害少年儿童身心健康犯罪，审结一审奸淫幼女、猥亵儿童犯罪案件32件，从重判处对独自到超市购物女童实施猥亵的张某有期徒刑五年六个月。依法惩治海洋涉渔犯罪，审结一审非法越界捕捞、“三无”渔船重大责任事故等案件17件，切实维护渔船管控秩序。严厉打击危害食品药品安全犯罪，审结一审制售有毒有害保健品、假药劣药等案件23件70人，判处在生产销售熟食中添加有害物质的高某有期徒刑，并禁止其从事食品相关职业三年。持续保持反腐败高压态势，审结一审贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件16件19人，分别判处市政府原调研室主任张展开、桥头镇原党委书记刘志伟有期徒刑十二年、十年。

　　严厉惩治涉众型经济犯罪。坚决打击集资诈骗、非法吸收公众存款和组织领导传销活动等涉众型犯罪，审结一审案件54件，对138人依法追究刑事责任。依法判处利用银信、厚德平台非法吸收巨额资金的高晖富、张大田无期徒刑和有期徒刑二十年，并处没收个人全部财产、罚金等财产刑。会同有关部门依法追缴处置涉案财产，对被告人的土地、房产、车辆、股权和银行存款等财产及时查封扣押冻结和拍卖变卖，尽最大努力追赃挽损。

　　三、以预防化解矛盾为主线，着力推动市域社会治理现代化

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，主动参与“六治一网”市域社会治理，不断满足群众多元司法需求。

　　有效推动纠纷诉前化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全市法院继2019年一审民商事收案、诉讼案件增幅“双下降”后，首次实现一审民商事收案、诉讼案件总量、诉讼案件增幅“三下降”，分别下降2%、1.1%和2.6个百分点。推动纠纷诉前多元联调，在全省率先成立诉讼与仲裁对接调解中心、市知识产权人民调解委员会，与住建、保险等35个重点行业领域全面对接，诉前调解成功16126件，其中8135件不再进入诉讼程序。推动纠纷诉前一站通办，在诉讼服务大厅设立物业、家事等36个调解室，86名特邀调解员入驻，由法官指导开展诉前调解，调解成功率为49.2%。积极参与基层社会治理，打造“社区网格法庭”，推行典型案例先行判决示范调解，巡回一案、影响一片，交通事故、房屋买卖纠纷同比分别下降11.9%、15.6%，物业纠纷增速从2019年的93.5%下降至0.7%。

　　切实保障民生福祉。建设一站式诉讼服务中心，形成诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线、巡回办理“四位一体”的服务体系，网上立案7.8万件、交费1.4亿元、委托鉴定1768件，电子送达26.4万次，“指尖上服务、屏幕前解纷”已成为常态。积极回应群众关切，审结涉教育、就业、住房等民生领域案件5010件，实行统一的城乡居民人身损害赔偿标准，审结交通事故、医疗损害赔偿等案件2223件。聚焦城市成长“烦恼”，推动9个“半拉子”工程复工续建，化解涉建设领域纠纷1478件，妥善解决2100余户逾期交房、逾期办证等历史遗留问题。认真办理信访积案，实行院庭长包案，强化疏导、调解、救助等工作，化解省市交办信访积案190件，信访积案同比下降52.9%。加大司法救助力度，向涉诉困难当事人发放司法救助金427万元。在市委政法委统筹领导下，高区法院向在威务工的新疆籍人员发放救助金30万元，被称为“同心为民解烦忧的典型案例”。

　　主动参与信用威海建设。助推政务诚信建设，执结涉党政机关案件17件，审结一审行政许可、行政协议等行政诉讼案件426件，行政机关负责人出庭应诉率达到99.5%。防范打击虚假诉讼，对6名恶意利用诉讼谋取不当利益的罚款36万余元，乳山法院依法判处伪造借款事实、提起虚假诉讼的宋某等4人有期徒刑并处罚金。巩固拓展综合治理执行难格局，市委将执行工作纳入平安建设考核评价范围，在全省率先实现全市不动产、住房公积金、税务、车辆等查封冻结事务网上办理，执结案件3.6万件，执行到位金额49.6亿元。开展“六稳”“六保”专项执行，约谈、拘传涉民生、涉民营企业案件被执行人218人，执结相关案件9559件。坚持惩戒与激励并重，向有关部门推送失信被执行人名单1120人，以拒不执行判决裁定罪判处2人，对履行义务的498名被执行人及时修复信用，营造惩戒失信、褒扬守信的社会氛围。

　　大力弘扬社会主义核心价值观。倡导尊老爱幼、注重维护家庭和谐，审结家事案件5276件，依法保护妇女、儿童、老年人权益。注重以司法裁判引领社会风尚，审理“一房二卖恶意登记案”，保护合法占有房屋的买受人权益，鼓励诚信交易；审理“游乐场嬉闹摔伤案”，让无过错的参加者不用为他人自甘风险行为买单；审理“赠与照顾起居者房屋反悔案”，认定具有道德义务性质的赠与协议不可撤销，让信诺善行者期待利益不落空。注重以案释法、以案普法，围绕民法典实施等开展法治“六进”，与电视台联办“法官说法”12期，发布典型案例14个，在互联网直播庭审9716个，公布生效裁判文书8.4万份，让鲜活的案例成为全民共享的法治“公开课”。开展黑恶犯罪案件集中宣判、凌晨执行行动全媒体直播，400万人线上观看，形成强大声势和震慑。

　　四、以政治建设为统领，着力推动法院内涵式发展

　　牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，全面加强法院改革和管理，打造忠诚、干净、担当的过硬法院队伍。

　　始终把政治建设摆在首位。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，重点围绕习近平法治思想、十九届五中全会精神等组织专题学习。认真开展“两个坚持”专题教育，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向市委报告诉源治理、破产审判、扫黑除恶等重点工作、重大事项。严格落实意识形态工作责任制，抓好阵地建设和管理，确保司法领域意识形态安全。压实党建工作责任，把支部建在庭上，推进党支部标准化规范化建设。以高度的政治自觉抓好巡察整改工作，三个方面28项问题全部整改到位，并形成22项长效机制。

　　全面深化司法改革。推进司法责任制综合配套改革，健全法官动态调整机制，新增员额法官25人，退出员额12人。完善审判权运行监督机制，规范审判委员会研究案件程序，建立专业法官会议工作规则，推行类案检索制度，强化重大疑难案件集体把关，体现办案质量的上诉案件被改发率下降5.1个百分点。建立繁简分流、轻重分离、快慢分道审判模式，组建20个民商事速裁团队，11%的速裁法官办理了37%的民商事案件。落实院庭长办案制度，重点办理疑难复杂案件，共办结案件4万件，占结案总数的48.5%，实现了简案速裁、普案快办、繁案精审，体现办案效率的法定审限内结案率为99.2%。建立“快办案、办好案”的业绩考评机制，法官人均结案297件，其中高区、经区法院人均结案450件，位于全省法院前列。

　　持之以恒正风肃纪。确立“整体工作迈进第一方阵，争当走在全省前列排头兵”目标，认真开展干部作风大改进行动，组织“转理念、转模式、转作风”大讨论，举办民法典等专题学习培训，推进精神状态大提升、能力素质大提高。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展形式主义官僚主义突出问题、防止干预司法“三个规定”专项整治，扎实推进纪律作风专项教育整治，培树风清气正、担当作为的优良作风。从严从实防范廉政风险，深入开展“以案释法、以案释纪、以案释德”警示教育，建立特邀监督员制度，梳理排查廉政风险点，强化监督执纪“四种形态”特别是第一种形态运用，对16件案件启动“一案双查”，对46名干警提醒谈话、批评教育，对10名干警作出党纪政务处理。

　　一年来，全市法院自觉接受人大和各方面监督，认真负责地向人大及其常委会报告工作。强化代表委员日常联络工作，各区市法院邀请人大常委会组织专题视察，两级法院走访联络代表委员352人次，邀请视察座谈、旁听庭审、见证执行等151人次，办理代表建议、委员提案42件。自觉接受纪委监委监督，支持派驻纪检监察组监督执纪。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会，依法审结抗诉案件29件。主动接受媒体监督，通过官网官微、新闻发布会等深化司法公开，在社会监督下忠诚履职、严格司法、秉公办案。

　　各位代表，过去的一年，全市法院干警攻坚克难、无私奉献，圆满完成了繁重的办案任务，办案质效持续向好，破产审判、诉源治理、智慧法院建设等工作得到上级法院的充分肯定，7个集体和9名个人受到省级以上表彰，经区法院获评全国优秀法院，文登法院刘美玲法官、环翠法院肖窈窈法官被评为全国优秀法官和办案标兵。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及各区市党委、人大、政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，法院工作仍然存在不少问题和不足：在学思践悟习近平法治思想方面还有差距，运用这一科学理论指导实践、推动工作的能力有待提高；司法理念、职能发挥还不完全适应新时代要求，服务高质量发展、服务群众的针对性、实效性还需增强；审判权监督制约不够有力，司法行为不严格、不规范，案件质量不高、效果不好的问题仍然突出；队伍管理存在薄弱环节，干警违纪违法时有发生，党风廉政建设仍然面临严峻形势。对于这些问题和不足，我们将认真加以解决。

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委各项工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，推动法院工作高质量发展，为促进经济行稳致远、社会安定和谐提供有力的司法服务和保障。

　　一是争当践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。坚持在学懂弄通做实党的创新理论上下功夫，切实把习近平法治思想贯彻落实到法院工作全过程各方面，转化为服务大局、司法为民、公正司法的生动实践。始终坚持党对司法工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　二是争当新时代服务大局的排头兵。聚焦市委“产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化”战略部署，充分发挥职能作用，服务和保障高质量发展。贯彻总体国家安全观，促进扫黑除恶常治长效，推动建设更高水平的平安威海、法治威海。加强常态化疫情防控中的司法应对，助力做好“六稳”“六保”工作。加强产权和企业家合法权益保护，充分激发各类市场主体活力，营造法治化营商环境。

　　三是争当新时代司法为民、公正司法的排头兵。坚持以人民为中心，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，不断满足人民群众多元司法需求。加强民生司法保障，正确贯彻实施民法典，大力弘扬社会主义核心价值观，切实增强人民群众司法获得感。坚持司法改革和智慧法院建设双轮驱动，深度应用全流程网上办案系统，优化新型办案模式，强化审判权监督制约，推进审判体系和审判能力现代化。

　　四是争当新时代法院过硬队伍的排头兵。强化党建引领作用，落实习近平总书记“七种能力”要求，着力培养应对复杂形势，不断解决问题、破解难题的高素质法治人才。持续推进干部作风大改进行动，持之以恒正风肃纪，构建作风建设长效机制。严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好政法队伍教育整顿，坚决整治违纪违法问题，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

　　各位代表，在新的一年里，全市法院将深入贯彻落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，履职尽责、开拓创新，努力为开创“精致城市•幸福威海”新局面，争当新时代现代化强省建设排头兵作出新贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！