2019年威海市中级人民法院工作报告

　　――2020年1月9日在威海市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　威海市中级人民法院代院长  黄明春

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委“工作落实攻坚年”部署要求和市十七届人大三次会议决议，忠实履行职责，加强自身建设，各项工作取得新的发展进步。全市法院共受理各类案件71343件，办结76898件，同比分别上升5.6%、16.9%，其中市中级法院受理6926件，办结7354件，同比分别上升11.6%、24.3%。

　　一、依法惩治刑事犯罪，全力维护社会安全稳定

　　认真贯彻总体国家安全观，积极参与平安威海建设，不断增强人民群众的安全感，审结一审刑事案件3333件，判处罪犯3830人。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。以高度的政治责任感开展扫黑除恶专项斗争，涉黑恶案件全部由院长或者副院长担任审判长审理，审结一审黑社会性质组织犯罪案件5件66人，恶势力犯罪案件19件136人，判处五年以上有期徒刑53人。一审分别判处组织、领导黑社会性质组织犯罪首要分子刘天宝、朱常伟有期徒刑二十年、二十五年；判处“村霸”于东京、“行霸”赵建有期徒刑十八年、十八年六个月。坚持打财断血、打伞破网，判处罚金1717万元，对3人没收个人财产，移送涉黑涉恶线索28条，对2名保护伞人员依法追究刑事责任。营造依法严惩声势，对9件110人黑恶犯罪案件集中宣判，邀请代表委员、媒体记者旁听庭审，并进行全媒体直播，240万网友在线关注。

　　坚决打击严重刑事犯罪。依法严惩暴力犯罪，审结一审故意杀人、抢劫、强奸等案件89件，判处五年以上有期徒刑直至死刑39人。依法严惩涉毒品犯罪，审结一审案件148件，判处贩卖、运输毒品10千克的毒贩刘卫宇等人死刑。依法严惩危害公共安全犯罪，审结醉酒危险驾驶等一审案件1817件。依法严惩腐败犯罪，审结一审贪污、贿赂等职务犯罪案件31件42人，其中原县处级以上干部7人，判处中化集团原副总经理杜克平有期徒刑十一年六个月、威海水务集团原董事长徐承峰有期徒刑十年、威海北洋电气集团原董事长谷亮有期徒刑十七年。

　　认真贯彻宽严相济刑事政策。在严惩各类严重犯罪的同时，对初犯、偶犯、老年犯和具有自首、立功情节的被告人，依法从轻、减轻或者免除刑罚，最大限度减少社会对抗。实行认罪认罚从宽制度，对711名承认指控犯罪事实的被告人依法从宽。坚持教育、感化、挽救方针，实行未成年被告人心理疏导、回访帮教和犯罪记录封存制度，依法从轻减轻处罚41人，让他们重归家庭、重返校园。认真执行主席特赦令和全国人大常委会决定，对55名参加过对外作战等服刑罪犯进行特赦。

　　二、围绕中心服务大局，全力保障经济高质量发展

　　紧紧围绕市委关于新旧动能转换重大工程、精致城市建设等决策部署发挥审判职能，审结一审商事案件19213件，标的额103.9亿元。

　　着力营造法治化营商环境。树立“法治就是最好的营商环境”理念，坚持平等全面依法保护，审结一审买卖合同等纠纷案件5608件，让市场交易更公平；加快案件办理进程，平均审理期限缩短22.1天，让市场交易更高效。加强知识产权司法保护，依法制裁商标攀附、仿冒搭车等侵权行为，审结神龟餐饮特许经营合同等一审知识产权案件341件。加大破产审判力度，依法处置22家“僵尸”企业，推动荣成海运等13家企业重整成功，促进了有价值危困企业转型升级。皓菲集团等4家关联企业合并重整，化解不良资产4.2亿元，切断担保圈3.4亿元，释放土地资源253亩。依法维护政企纠纷中的企业合法权益，审判执行涉党政机关案件113件。平等保护中外当事人合法权益，审结一审涉外、涉港澳台案件77件，办理司法协助62件。

　　着力服务精致城市建设。制定13条服务措施，审结一审建设工程、房地产开发等案件2756件。通过调判结合方式妥善解决涉景和家园等21个闲置项目纠纷265件，采取破产重整等手段推动盘活8个“半拉子”工程，烂尾多年的“798大厦”项目复工，停工4年的“百度城”工程完成房屋交付1100余户。支持环保督察整改落实，实行生态环境损害赔偿制度，审结一审环境污染、非法占地、非法捕捞等案件24件，其中环境公益诉讼案件8件，判决被告承担环境资源修复费用1008万元。

　　着力保障民营经济发展。制定22条服务保障措施，发布“企业经营法律知识100条”，与市工商联建立信息共享等协作机制，审结一审案件13943件，支持民营企业发展壮大。出台在执行程序中保护民营经济7条意见，审慎采取保全、查封、扣押、冻结等强制措施，为100多家履行生效裁判的企业修复信用，保障企业正常生产经营。依法平等保护民营企业和企业家的合法权益，严格区分经济纠纷与经济犯罪，鼓励支持市场交易行为，3件案例入选全省法院十大典型案例。

　　着力防范化解金融风险。依法打击涉众型经济犯罪，审结一审非法集资、金融诈骗等案件44件，对119人追究刑事责任，挽回经济损失1000余万元，判处非法吸收公众存款9100余万元的王日安有期徒刑七年六个月。制定民间借贷案件裁判指引，严格把握借贷利息标准，审结一审案件3981件。建立金融案件快速办理机制，审结一审金融借款、信用卡纠纷等案件4203件，追回不良债权7亿元。

　　三、践行以人民为中心发展思想，全力维护群众合法权益

　　积极构建新型诉讼、解纷和便民机制，加强对群众切身利益的司法保护，让人民群众有更多司法获得感。

　　大力推进两个“一站式”建设。让当事人“一次办好”“一网通办”诉讼事务，两级法院全面建设一站式诉讼服务中心，当事人可“一站通办”立案、保全、调解、申诉信访等各类事项；全面推行网上立案，除刑事公诉案件外，各类案件均可在网上立案、缴费、阅卷、申请保函，网上立案率达到100%。让当事人高效、低成本化解纠纷，全力推进一站式多元解纷机制建设，主动与劳动、保险、医疗等53家行业专业调解组织对接，邀请各类调解组织、调解员入驻法院，对适合调解案件进行诉前分流，4406件纠纷在诉前调解成功，我市多元解纷工作经验在全省推广。

　　有效化解民事纠纷。努力把办案变成做群众工作、化解矛盾的过程，审结一审民事案件17773件，调解撤诉率为59.2%，经过一审后当事人服判息诉的占92%。高度关注民生诉求，审结一审劳动争议、交通事故等涉及群众切身利益的纠纷案件6073件，联合公安、司法行政、银保监分局统一交通事故损害赔偿标准。注重维护家庭和谐，深化家事审判改革，完善家事调查、感情修复等机制，婚姻家庭、赡养抚养等案件收案同比下降24.2%。妥善处理新农村建设过程中的矛盾纠纷，审结一审土地承包纠纷等“三农”案件211件。

　　妥善解决行政争议。依法履行司法审查职责，审结一审行政案件498件，审查行政非诉案件304件，其中判决确认行政行为违法或履行法定职责的53件，促成双方和解后原告撤诉120件。建立区市两级行政争议审前和解中心，由行政机关工作人员、律师等担任和解员组织和解，化解行政争议36件；推动行政机关负责人出庭应诉，全市行政机关负责人出庭应诉率达到96.4%；推行基层法院行政案件跨行政区划管辖，除不动产等案件外，当事人可以选择我市任意一家基层法院提起行政诉讼，审结跨区划行政案件50件，促进了行政争议实质性解决。

　　全面巩固基本解决执行难成果。坚决向切实解决执行难目标迈进，全市法院共执结案件27975件，执行到位金额84.5亿元，有财产可供执行案件法定期限内结案率达到97.4%。持续加大执行力度，开展“暖心冬日”等11次涉民生、涉金融、涉民企案件专项执行行动，拘传拘留451人，以拒不履行生效判决裁定罪判处3人刑罚，查询房产、车辆517万次，冻结款项7.2亿元，网拍变现2.9亿元，追回“血汗钱”、抚养费等1809万元。持续强化联动惩戒，限制高消费11636人次，联合惩戒严重失信主体2884个。持续加大救助力度，建立执行保险救助机制，向221名生活困难的申请人发放救助款367万元。

　　全力化解信访积案。扎实开展“防范化解涉诉信访案件工作落实年”活动，推行入额院领导和副县级干部首接负责制，强化院领导包案责任，着力在“事要解决上”下功夫，共化解信访积案345件，化解率92%。畅通申诉信访渠道，受理申诉、申请再审案件390件，再审改判38件，依法保护合法合理诉求。维护正常信访秩序，对15名以信访名义寻衅滋事、索要非法利益者依法追究刑事责任。

　　四、坚持以政治建设为统领，全面加强法院自身建设

　　大力推进队伍革命化正规化专业化职业化建设，努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法院队伍。

　　旗帜鲜明把政治建设摆在首位。牢牢把握国家政治机关的定位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持党组理论中心组学习常态化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，自觉坚持重大事项报告制度，严格落实意识形态责任制。以高度的政治自觉接受市委巡察，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边学边查边改，对7个方面的17个问题即知即改、边整边改，制定党支部书记19项目标责任清单，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

　　深化司法责任制改革。坚持放权与监督相结合，制定院庭长、法官、法官助理和书记员职责清单，让审判权规范有序运行。强化院庭长办案责任，重点办理群体性、疑难复杂等四类案件，院庭长办案占全部案件的40.3%。加强审判权监督制约，二审拟改判、发回重审案件一律报专业法官会议研究，重大疑难案件提请审判委员会把关，改判、发回重审率下降2.9个百分点；拘留、罚款、延长审限等事项一律层报本院院长审批，12个月以上未结案件减少90%。完成基层法院内设机构改革，压缩非审判业务机构，11名审判业务骨干回归办案一线，遴选增补员额法官20名，进一步优化司法资源配置。

　　加强司法能力建设。坚持分级分类分层培训，共选派干警参加各类培训89期305人次，组织民商事法律适用、执行规范化、信息化应用等专题培训470人次。推行青年干警到乡镇和基层法庭挂职锻炼，不断提升解决问题尤其是做群众工作能力。开展理论研讨、优秀文书、典型案例评选等活动，4篇案例入选全国法院典型案例，7名法官被评为全省审判业务专家。先后有4个集体、19名个人获省级以上表彰，文登法院刘美玲被省委宣传部、省法院评为首届十大“齐鲁最美法官”。

　　持续加强党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，对基层法院开展明察暗访、审务督察，查处违反中央八项规定精神问题3起。认真履行管党治党主体责任，深入开展 “廉洁司法、担当作为”警示教育，用好监督执纪第一种形态，抓早抓小，防微杜渐。对174件长期未结等重点案件实行“一案双查”，从严查处违纪违法行为，对6名干警给予党纪处分，1名法官被追究刑事责任。

　　自觉接受各方监督。始终把法院工作置于人大监督之下，诚恳接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，依法接受检察机关法律监督，积极适应网络化社会监督，认真听取社会各界意见。主动报告重大工作部署和依法履职情况，专题向人大常委会报告行政审判工作，走访各级人大代表、政协委员88人次，邀请视察座谈、观摩庭审、见证执行100余人次，办理代表委员意见建议和关注案件56件次，进一步加强和改进了法院工作。

　　各位代表，我们深刻认识到，全市法院工作取得的每一份成绩和进步，都是市委坚强领导的结果，市人大及其常委会有力监督的结果，市政府、市政协以及各区市党委、人大、政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，当前法院工作还存在不少问题和不足：队伍政治素质、精神状态、能力水平与新形势新任务相比还有不小差距；审判权运行机制有待进一步规范，有的案件质量不高，办理周期较长，效果不好，不能满足人民群众对公平正义的期待；办案压力持续加大，全市法官人均结案292.4件，内部挖潜、向信息化要效益的工作需要进一步加强；队伍管理存在薄弱环节，干警违纪违法的风险隐患仍然较多。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“重点工作攻坚突破年”决策部署，进一步转理念、转方式、转作风，勇争一流、走在前列，努力实现全市法院工作突破发展。

　　一是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上有更高站位。把学习贯彻十九届四中全会精神作为重要政治任务，将“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，不断提高政治定力和政治能力。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实请示报告制度和意识形态工作责任制。切实抓好市委巡察反馈意见整改落实，努力把不足差距变成工作亮点。

　　二是在服务大局上有更大作为。找准服务保障全市12个“攻坚突破”的结合点、切入点，充分发挥审判职能，确保与中心工作同步合拍。加强产权司法保护，加快案件办理进度，完善破产审判机制，积极营创法治化营商环境。主动参与打击非法金融活动专项整治行动，依法处理民间融资纠纷案件，切实防范化解金融风险。深度融入“六治一网”市域社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，做实用好一站式多元解纷机制，推动提升市域治理现代化水平。

　　三是在司法为民上有更实举措。深入推进一站式诉讼服务中心建设，强化跨域立案、在线调解等信息化平台应用，满足人民群众多元司法需求。加强民生司法保障，妥善审理民事行政案件，维护人民群众合法权益。健全解决执行难长效机制，持续加大强制执行力度，加强执行规范化建设，努力实现当事人胜诉权益。

　　四是在公正司法上有更新成效。进一步深化司法体制综合配套改革，切实加大审判权监督制约，大力推进审判体系和审判能力现代化。健全速裁程序、简易程序、普通程序相配套的审判机制，建成繁简分流、轻重分离、快慢分道的办案新模式。深化智慧法院建设，实现全流程网上办案、网上管理、网上监督，促进审判工作全面提质增效。

　　五是在队伍建设上有更严要求。不断强化党建引领，大力实施“组织力提升工程”，促进党建与审判深度融合。严格落实全面从严治党主体责任，切实改进纪律作风，持续整治形式主义、官僚主义，进一步加强党风廉政建设。建立能力提升长效机制，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，确保队伍忠诚干净担当。

　　各位代表，在新的一年里，全市法院将深入贯彻落实本次大会决议，紧扣时代脉搏，忠诚履职尽责，不忘初心、牢记使命，努力争当走在全省前列排头兵，为奋力开创“精致城市·幸福威海”全新局面作出新的更大贡献！