2018年威海市中级人民法院工作报告

　　――2019年1月9日在威海市第十七届人民代表大会第三次会议上

　　威海市中级人民法院院长  李向阳

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2018年的主要工作

　　2018年，在市委、市人大及其常委会的正确领导和监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、视察威海重要指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，按照“走在前列排头兵”的定位、狠抓落实的要求，全面发挥职能，各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件67578件，办结65788件（含旧存），分别比2017年上升18.6%和17.5%，其中：市中级法院受理6209件、办结5902件（含旧存），分别上升11.9%和6.3%。

　　一、全面履行职责，积极服务“精致城市·幸福威海”建设

　　准确把握中央、省委、市委重大决策部署和工作要求，找准服务的切入点和着力点，充分发挥审判职能，为经济社会发展提供了有力司法保障。

　　一是以扫黑除恶专项斗争为抓手，深度参与平安威海建设。认真贯彻总体国家安全观，坚持宽严相济刑事政策，共审结一审刑事案件2647件3153人，上升2.2%和3.4%，其中判处五年以上有期徒刑240人，占7.6%。站在维护国家政治安全尤其是政权安全、制度安全的高度，从严从快审理了张华、许妍燕等利用邪教破坏法律实施犯罪案；积极参与扫黑除恶专项斗争，一审审结7件33人，其中判处五年以上重刑17人，判处罚金268.5万元，严厉惩处了张凯等恶势力犯罪集团，铲除了其经济基础。站在维护国家经济安全的高度，依法审理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件123件240人，判处集资诈骗和非法吸收公众存款犯罪主犯王文涛有期徒刑二十年，并处罚金100万元；判处偷逃税款1.4亿元的走私犯罪主犯王德顺无期徒刑，并处罚金6000万元。站在维护群众生命财产安全和社会稳定的高度，依法审理危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件1391件1420人，故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪案件343件414人，一审判处贩卖、运输毒品11.3千克的王昭存死刑。站在加强党的执政能力建设和全面从严治党的高度，依法审理贪污、贿赂等职务犯罪案件36件50人，其中原为县处级干部的7人，一审判处荣成市政协原副主席于新壮无期徒刑。

　　二是以助力新旧动能转换重大工程为引领，主动服务经济高质量发展。自觉践行新发展理念，积极服务供给侧结构性改革，共审结一审商事案件15168件，上升5.8%，标的额74.4亿元。着力增强司法服务的针对性、实效性，细化2017年的意见为26条措施；充分发挥破产审判“医治病企”职能，推动4家企业重整成功、11家“僵尸企业”退出市场，化解不良资产54.3亿元，释放土地资源19.8万平方米，在全省政法机关服务保障新旧动能转换重大工程动员会上介绍了做法，并有2篇案例入选全省法院十大典型案例。积极服务创新驱动发展战略和打造对外开放新高地，审结一审知识产权案件292件、涉外商事案件23件，与青岛等地签署跨区域知识产权保护协作框架协议，环翠区法院获批一般知识产权案件管辖权。

　　三是以依法全面平等保护为原则，全力保障民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，积极运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大。严格区分经济纠纷与经济犯罪，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，依法准许公诉机关撤回两起对民营企业负责人涉嫌犯罪的起诉，让企业家创业更专心、投资更放心、经营更安心。慎用强制措施，对因临时资金链断裂引发的建设工程施工等合同纠纷，灵活采取“放水养鱼”“现金清偿+以房抵债”等方式妥善处置。如在执行西御康实业总公司系列案时，由该公司自行销售被查封房产，法院负责解封并协调网签，截至目前已偿还6200余万元，企业经营出现转机。制定《关于严格审查民间借贷纠纷案件防止虚假诉讼的意见》，专项梳理检查套路贷、高利贷等不法行为，防止利用合法形式达成非法目的。连续第六年联系走访重点企业重点项目，先后走访211家、解决需求213 个。

　　四是以解决群众关心的问题为己任，着力回应百姓司法关切。坚持以人民为中心的发展思想，切实维护民生权益，共审结一审民事案件16971件，上升11.2%。服务乡村振兴战略，审结农村土地“三权分置”、征地补偿、农产品买卖等“三农”案件303件。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，审结非法捕捞、环境污染责任纠纷等案件13件。服务精致城市建设，积极参与全市解决城市建设领域矛盾纠纷专项行动，审结城市规划、建设工程、房地产开发、商品房买卖等案件3011件。大力弘扬社会主义核心价值观，审结婚姻家庭、继承、赡养抚养等案件6990件，交通事故、劳动争议、医疗损害赔偿等案件4411件。司法救助218人293.9万元，为186人缓减免诉讼费124.3万元。

　　五是以行政争议实质性解决为导向，积极推动法治威海建设。坚持保护和规范并重，发挥行政审判推进依法行政、促进“官民”和谐的作用，共审结一审行政案件398件，上升7.3%。其中，和解撤诉117件，占29.4%；判决行政机关履行法定职责、确认违法、撤销或变更行政行为等49件，判决驳回原告诉讼请求等232件。创新行政争议实质性化解机制，成立了环翠区行政争议审前和解中心。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达到93.9%，位居全省前列。加强国家赔偿工作，审结国家赔偿案件14件，决定赔偿8件147.8万元。

　　六是以标本兼治、源头治理为目标，扎实做好信访维稳工作。坚持调解优先、调判结合，强化服判息诉工作，全市一审民商事案件调撤率58.6%、服判息诉率90%，分别高出全省12.1和0.8个百分点。畅通申诉、申请再审救济渠道，审查442件，依法决定再审116件。加强风险隐患滚动排查与防范处置，圆满完成全国全省“两会”、上合组织青岛峰会等重大活动期间的信访维稳任务。严厉打击缠访闹访行为，以寻衅滋事罪先后追究10人刑事责任，维护了正常信访秩序。

　　二、全力攻坚克难，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗

　　2018年是基本解决执行难攻坚战的最后一年。全市法院一往无前、背水一战，基本解决执行难取得重大突破，执行长效机制建设有了重大进展。共受理执行案件23799件，执结24076件（含旧存），分别上升24%、35.3%，执行到位标的额32.6亿元，综合质效指标位居全省前列。

　　一是凝聚各方力量，综合治理、联动惩戒。积极争取党委领导、政府支持，在市委政法委的组织协调下，公安、人社、住房公积金等联动部门协助查扣车辆15辆、查找被执行人88人次、查扣住房公积金560余万元，12件涉党政机关、252件涉村（居）委员会案件顺利执结。与市信用中心建立失信名单实时更新系统，同步推送全国失信被执行人名单至38个联动部门，并综合运用征信网站、微博微信、“红黑榜”等平台曝光失信被执行人2.8万人（次），先后有16737人（次）被限制高消费、乘坐飞机和高铁，26人（次）被限制参加招投标、获得政府扶持或评先选优，8672人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。

　　二是转变工作模式，规范用权、网络查控。实行执行权分段实施，实现财产查控、资产处分、异议审查等不同节点的相互制约、相互监督，有效解决消极执行、选择性执行和乱执行问题。全面推行网络司法拍卖，启用电子询价，网拍成交额11.3亿元，溢价率22.7%，资产变现周期由100余天缩短到40余天，有效祛除权力寻租空间。实行案款“一案一账号”管理，除法定事由外，所有执行案款均在30日内发放，期限内发放比例达到88.1%。实现网络查控全覆盖，建成能够查询银行存款、股权、证券及不动产等多种形式财产的网络查控体系，共扣划银行存款1.7亿元，查询到不动产3464件，提高了查控效率。广泛引入社会资源，省内首家发布律师调查令与悬赏公告、开通电子保函并建立“保全+救助”保险执行机制，通过律师调查、社会悬赏查控财产5400余万元，已到位救助保险金354.8万元，经验做法被省法院推广。

　　三是打出执行声威，舆论造势、强力出击。强化全市法院“一盘棋”，统一指挥、协同执行，展开立体攻势，先后9次开展涉民生、涉金融等案件凌晨集中行动，并邀请人大代表、政协委员、市民40余人次见证监督，共拘传拘留331人（次）、约谈327人（次）。严厉打击拒执行为，以拒不执行判决裁定罪判处11人，

　　与公安检察机关两次联合发布典型案例，并实现拒执罪自诉案件的突破。加大宣传造势力度，在日报、晚报、电视台及自媒体开辟专栏、推出专题，持续进行全媒体直播，30余万网民在线围观，营造了生效裁判必须履行的浓厚氛围。

　　三、全面深化改革，有效推进严格公正高效司法

　　紧紧围绕审判体系和审判能力现代化，加快司法改革和智慧法院建设步伐，提升司法效能，增强了人民群众的司法获得感。

　　一是扎实推进司法责任制及其综合配套改革。制定专业法官会议、合议庭工作规则，建立风险案件预警系统，强化院庭长的宏观监管，确保“放权不放任”。增补遴选18名基层法院员额法官，完成98名法官等级的按期晋升工作，建立激励法官多办案、快办案、办好案的绩效考核机制，全市员额法官人均结案数由2017年的223.4件增长到2018年的262.1件，居全省第三。

　　二是稳步推进诉讼制度及解纷机制改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认真落实庭前会议、非法证据排除和法庭调查“三项规程”，大力推进庭审实质化，一审宣告无罪2人，二审维持自诉无罪判决1人，裁定准许公诉机关撤回起诉14件。推进行政案件跨行政区划管辖制度改革，6月1日以来共受理20件，审结9件。深化家事审判方式改革，与妇联、共青团等协作，探索建立集调解、对话和心理咨询为一体的情景式审判法庭。深化多元解纷机制改革，加强与消费者协会、保险行业协会、医疗纠纷人民调解委员会等行业专业调解组织及仲裁机构的对接，诉前调解成功2259件，司法确认277件。

　　三是加速推进智慧法院建设。坚持“让信息多跑路、群众少跑腿不跑腿”，6月1日起开通网上立案、网上交费服务，当事人或律师“足不出户”即可完成一审民商事案件的网上立案，共接受申请16210件，网上立案率达到72.4%。正在部署建设智慧执行系统，到位后将通过APP实时推送执行进展和执行文书，并实现对被执行人资产信息等的智能研判。

　　四、全面从严治党，努力建设忠诚干净担当的过硬法院队伍

　　始终坚持政治机关的定位，切实以政治建设统领党建和业务工作，认真落实党要管党、全面从严治党主体责任。

　　一是坚持把政治建设摆在首位。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，中院先后14次组织党组中心组系统学、跟进学、联系实际学，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”。坚定不移地贯彻中央决策部署，第一时间传达学习中央路线方针政策、省委市委重要会议精神，并结合实际研究开展扫黑除恶专项斗争、服务新旧动能转换重大工程、保障民营经济发展和精致城市建设等的具体措施，确保政令畅通、令行禁止。毫不动摇地坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实向党委请示报告规定，先后向市委报告全面工作、重要事项、重大敏感案事件68件（次）。

　　二是切实担负起管党治党主体责任。坚持党建、意识形态、党风廉政建设与审判执行工作同部署、同落实、同考核。根据新党章修订党组议事规则，印发《“三重一大”事项监督实施细则》，切实发挥党组领导核心作用。研究制定党组和各部门“意识形态工作责任清单”，打造官方微博、微信、新闻客户端等新媒体矩阵，严格“两微一端”阵地管控，切实维护司法领域意识形态安全。深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实整改中央和省委巡视反馈问题。

　　三是大力加强队伍专业化建设。强化法律适用研究和审判业务指导，逐案研讨分析改判和发回重审案件，进一步统一裁判标准。开办法官讲坛，实行青年法官导师制，对650余人（次）进行了审判执行实务、信息化应用等培训，进一步提升法官专业素养，先后有12篇论文在全国全省法院学术研讨会中获奖，3篇案例入选《中国法院2018年度案例》。

　　四是不断强化纪律规矩意识。加强廉洁司法教育，开展“守纪律讲规矩”集中教育活动，邀请市纪委监委领导同志作专题讲座，组织干警观看警示片、参观廉洁教育基地，并通过集中考试检验巩固学习成果。充分运用监督执纪“四种形态”尤其是第一种和第二种形态，对员额法官、部门负责同志、新进人员开展廉政谈话，对有违纪苗头人员经常扯袖子咬耳朵。对全体干警进行家访，强化了业外监督。严肃查处违纪行为，全市法院共有5名干警受到党纪政务处分。

　　2018年，全市法院自觉接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督，专题向人大常委会汇报了司法改革进展情况。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，定期不定期邀请观摩庭审、见证执行，共办理意见建议53件（次）、关注案件27件（次）。依法接受检察机关法律监督，审结抗诉案件30件，改判和发回重审19件。广泛接受社会监督，深化审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息网上公开，公布裁判文书42430份；深化法院开放，仅“12·4”国家宪法日即邀请媒体记者、学生代表和社区居民等250余人到法院参观、见证法官宣誓。

　　各位代表，过去的一年，为圆满完成审判执行任务，全市法院干警恪尽职守、无私奉献，有的干警甚至付出了生命代价。一年来，先后有8个集体、14名个人受到省级以上表彰。成绩的取得，是全市法院干警兢兢业业、拼搏奉献的结果，是社会各方面重视、关心、支持的结果。在此，谨代表市中级法院，向全市两级党委、人大、政府、政协和人大代表、政协委员、社会各界人士表示衷心感谢、致以崇高敬意！

　　各位代表，我们也清醒地认识到，面对新时代新要求，面对人民群众日益增长的多元司法需求，全市法院工作还存在不少差距和不足，主要是：一是在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上还有差距，服务改革发展稳定的针对性、有效性不够强；二是与“走在前列排头兵”的要求还有差距，思想观念还需进一步解放与更新，干警的司法能力、审判执行质效还需进一步提高，司法改革和信息化建设进程还需进一步加快；三是以人民为中心的发展思想树得还不牢，为民便民利民的措施有待于进一步细化、具体化；四是党风廉政建设责任与压力传导还不到位，与司法责任制改革相适应的监督管理机制还不完善，干警违纪现象时有发生，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　2019年的工作安排

　　2019年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，紧扣全市工作大局，紧盯“争当走在前列排头兵”，按照“抓重点、破难点、补短板、树亮点”和“务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧”要求，全面加强各项工作与建设，努力为“精致城市·幸福威海”建设提供优质高效的司法服务和保障。

　　一是坚持听党指挥、确保绝对忠诚。突出政治建院、从严治院，始终把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，毫不动摇地坚持党对法院工作的绝对领导，不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委决策部署。认真落实党建工作、意识形态工作、党风廉政建设责任制，压紧压实管党治党责任，着力打造过硬的法院队伍。

　　二是坚持围绕大局、致力精准服务。试点涉黑恶势力犯罪案件相对集中管辖，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。依法服务民营经济健康持续发展，做实新旧动能转换重大工程、城市国际化战略司法服务工作，做细精致城市建设司法保障工作，立足职能妥善审理涉及稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各类案件，保障经济高质量发展。

　　三是坚持深化改革、全力提升效能。紧紧依靠党委领导，强化联动惩戒，推进智慧执行，完善长效机制，切实解决执行难。加快推进内设机构改革，完善员额管理、绩效考核和新型团队监管等机制。推进网上立案全覆盖、电子卷宗随案同步生成应用，促进信息化与便民诉讼、执法办案深度融合。

　　四是坚持对标对表、不断奋力赶超。进一步解放思想、更新观念，对标对表上海、浙江、广东等地智慧法院建设、诉调对接网上平台建设、执行工作以及我省青岛等地破产、金融和涉外审判经验做法，坚持项目化、清单化、责任化，倒排工期、挂图作战，争取各项工作走在全省乃至全国前列。

　　各位代表，新的一年，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界帮助支持下，深入贯彻落实本次大会精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，努力为“精致城市·幸福威海”建设做出新的更大贡献！