2010年威海市中级人民法院工作报告

　　――2011年1月20日在威海市第十五届人民代表大会第五次会议上

　　威海市中级人民法院院长　王继青

　　各位代表：

　　我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　2010年，在市委、市人大及其常委会、省法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市法院深入贯彻落实科学发展观，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，深入开展“创先争优”和“人民法官为人民”主题实践活动，扎实推进三项重点工作，各项工作都有了新发展。全市法院共受理各类案件39134件，审执结38279件，同比分别上升3.8%、2%，标的额28.3亿元。其中，中级法院新收案件3895件，审结3885件，同比均上升了7%，标的额12.07亿元。在收案持续高位攀升的情况下，审判、执行仍保持了良好运行态势。

　　一、围绕中心工作，着眼发展大局，全力化解社会矛盾纠纷

　　牢固树立能动司法理念，全方位、多时空、积极主动地服务市委、市政府中心工作，为全市经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　——主动应对，积极服务经济发展方式转变。围绕全市经济社会发展大局，紧紧配合全市重点工作，制定了《关于为蓝色经济区和高端产业聚集区建设提供优质司法服务的意见》等多个指导性文件，增强了为中心工作服务的针对性和时效性。审结各类商事案件8979件，标的额9.2亿元。审结涉外商事案件40件，标的额7515万元，促进了外向型经济的发展；妥善处理破产、重组和改制案件15件，盘活资产6187万元，安置职工712人，减少了因此引发的震荡和不安。执结各类案件11868件，标的额11.6亿元，维护了胜诉当事人的合法权益。成功解决涉及职工3500余人、债务达4700万元、历时长达十年的乳山笙歌集团执行案件，帮助老国企建立新型经营模式，促进规模经济的优化组合。审结知识产权纠纷案件47件，推动了全市科技创新和产业结构调整升级。

　　——宽严相济，积极参与社会治安综合治理。高度重视为我市发展提供安全稳定的社会环境，突出打击严重暴力犯罪和严重影响人民群众生命财产安全的多发性犯罪。审结一审刑事案件1592件，判处犯罪分子2478人，其中被判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的466人，占20.4％，提升了群众安全感。对轻微刑事案件依法从宽处理，依法对44名被告人判决免予刑事处罚，对975名犯罪分子判处缓刑，对922名罪犯办理减刑假释，实现了罚当其罪，推动了罪犯的教育改造，减少了社会对抗。先后组织干警76次深入机关、企业、社区、校园和农村，开展法律讲座、调查走访以及社区矫正和帮教工作，取得了明显成效，犯罪人数同比减少了11.4%，再犯率同比降低了19%。

　　——调解优先，积极推进矛盾纠纷分流与调处。高度重视民生案件，始终坚持重民生、排民忧、解民难。审结各类民事案件12277件，标的额6.8亿元。化解婚姻家庭、道路交通事故及人身损害赔偿等矛盾易激化案件7353件，处理房地产买卖、拆迁补偿等敏感案件1063件，最大限度减少了不稳定因素。全面贯彻“调解优先，调判结合”原则，统筹诉前调解、立案调解、诉讼调解等多种方式，抓好全程、全面、全员调解，努力从根本上平息纠纷。特别是对劳资、债务、合同等纠纷，更加注重平衡双方当事人的利益，尽量运用调解手段化解矛盾，实现互利共赢。民事一审案件调撤率达到66.7％，刑事附带民事诉讼案件调解率达到54.2％，执结案件和解率达到48%，实现了案结事了。

　　——多方联动，积极推进矛盾纠纷预防与消解。高度重视解决涉诉信访问题，坚持一手抓办案质量，从源头上预防信访问题的发生；一手抓涉诉信访案件的处理，在息诉罢访上下工夫。对外建立党委领导、法院主办、政府协调、社会有关组织参与的大信访格局，对内强化矛盾排查、院（庭）长接访、领导包案、公开听证和司法救助，有效化解信访矛盾。清理重信重访和进京上访案件48件，化解上访老户14名，率先在全省全部处结中央政法委交办案件，赴省进京上访同比下降7.2%。乳山法院构建“预防-调处-消解”社会矛盾化解模式，连续四年实现涉诉信访赴省进京“零登记”。荣成法院推行维稳特派员、司法建议员、特邀陪审员“三员”制度，环翠区法院推行一条具体方案、两项重点工作、三项便民活动“一二三工作法”，文登法院主动参与当地“镇村集中议事”制度，有效预防和化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。

　　二、立足司法职责，拓展司法效果，全力参与社会管理创新

　　坚持办案不忘发展，充分发挥职能优势，着力助推社会管理不断创新和发展。

　　——多措并举，推动多元纠纷解决机制建设。建立司法调解与党委政府协调、人民调解、行政调解衔接互动的诉调对接机制，在重点村（居）委会设立56处法律服务站，聘请298名民事调解员参与民事纠纷调解工作，力争把纠纷解决在社区和农村。注重对民调工作的指导，指定政治素质高、业务能力强的优秀法官指导人民调解233次，提高了民调组织的调解能力。实行邀请人民调解和委托调解制度，针对案件的不同类型和处理难易程度，采取邀请或委托司法行政人员和人民调解员进行调解，协助法院化解矛盾纠纷。

　　——积极协调，推动社会保障机制建设。积极争取财政支持，建立健全信访、执行、刑事被害人司法救助制度，申请专项基金82万元，及时救助了37起案件中的44名特困当事人，为经济困难当事人减、免、缓诉讼费39.9万元，为青海玉树地震灾区捐款15.3万元，拨付专项扶贫资金80.7万元，切切实实让受困难群众感受到法律的温暖。对民生案件优先立案、优先审判、优先执行，妥善审结“三农”案件612件，赡（抚）养、劳动报酬、工伤等案件978件。坚持“宽进严出、凡申必理”，妥善审结再审案件117件，着力解决“申诉难”问题。

　　——规范引导，推动行政执法规范化建设。坚持“保护与监督并重”，审结行政诉讼案件377件，审查行政非诉案件204件，对行政机关600余名执法人员进行了培训，促进了行政机关依法行政。与相关部门联动解决旧城改造和重点建设拆迁纠纷20件，保障了旧城改造的依法推进。注重归纳社会管理过程中遇到的共性法律问题，与人民银行威海市支行共同建立了金融司法协作机制，将司法的规范作用引入到金融管理体系，受到市领导和金融界的高度评价。针对审判中发现的管理漏洞，向有关单位提出司法建议122条。中院《关于公司清算、公司解散相关问题的调研报告》紧密结合我市实际，提出了公司清算解散中有关问题的解决措施和意见，获全国法院调研二等奖。

　　——重心下移，推动法院基层基础建设。积极争取各级党委和上级法院的支持，在编制十分紧缺的情况下，抽调素质高、能力强、年龄结构合理的干警充实两开发区法院，确保各项工作的稳步开展。目前两开发区法院共有在编干警62人，租借办公面积5600平方米。自5月1日起，共受理案件2623件，结案1983件，标的额1.4亿元，为辖区经济社会发展提供了有力的司法保障。根据形势发展需要，完成了涉及5处法庭、10处乡镇（街道办事处）、48万人口的法庭成建制划转、撤销和成立工作，优化了司法资源配置，促进了基层工作的良性发展。加强监督指导和培训力度，基层法院一审案件服判息诉率达到98.9%，同比上升了0.3%。

　　三、强化创新意识，完善司法机制，全力推进司法公正高效

　　坚持以创新促发展，主动适应新形势下人民群众对司法工作的新要求、新期待，自我完善，着力实现法院工作科学发展。

　　——以人为本，完善司法便民诉讼机制。加强立案信访窗口建设，统一建立起以立案信访为主要职能，集导诉、立案审查、庭前调解、诉讼救助、查询咨询、法官约见、便民服务、涉诉信访等八项职能于一体，为当事人提供“一站式”服务的“立案大厅”，让当事人打一个便捷、受尊重的官司。完善便民诉讼网络，在交通不便的乡镇和交警、劳动等部门配合设立23处巡回法庭，把司法服务延伸到百姓身边。法官巡回审判532次，为群众提供法律咨询2100余人次，极大地方便了群众参加诉讼。

　　——拓宽渠道，完善司法与社会的良性互动机制。在威海日报开设“威海法苑”专栏，开展“3.15”、“12.4”等多项法律宣传活动，发放宣传材料7200余份，提供法律咨询570余项，引导群众学法、守法、用法。畅通民意沟通渠道，开通威海法院互联网，设立24小时民意信箱，两级法院多次开展“法院开放周”活动，邀请各级人大代表、政协委员、律师、部队官兵、在校学生和普通市民到法院参观和座谈，增进了对法院工作的了解，实现了人民群众的司法知情权、表达权和监督权。各市区法院分别开展了“百件案件当事人回访调查”和大走访活动，主动了解把握社情舆情，使民意成为司法决策的重要参考依据和检验工作成效的重要标准。完成119名人民陪审员换届工作，人民陪审员参审案件2497件，其中77.7%调解结案，发挥了人民参与司法的独特优势。

　　——规范权力，建立量刑规范化机制。为增强量刑的公开性和透明度，实现量刑均衡和公正，维护社会公平正义。自10月起全面推行了量刑规范化改革，对占所有刑事案件90%以上的15个罪名所涉及案件的量刑进行了规范。法官在量刑评议时参照量刑指导意见规定的量刑步骤和方法、量刑情节调节幅度进行量刑，改变了以往主要依靠法官个人的法律素养和实践经验进行估堆式量刑的做法。通过2个月的运行，法官的裁量权的运用有章可循，裁量尺度大小有据可依，当事人和社会公众明显感受到法院的量刑活动更加规范，量刑过程更加公开，量刑结果更加公正。

　　——注重细节，完善审判管理机制。将案件内部移转、裁判文书签发、评估拍卖等特殊节点纳入流程，实现程序性事项无缝隙管理，使案件周转日期平均缩短了12天。实行结案月通报制度，加大均衡结案管理力度，月平均结案率达到80%以上。去年3月份开始，开展为期半年的清理积案活动，清理未结案件4402件，为实现收结平衡目标创造了条件。完善了审判绩效考评办法，将质量考核情况记入法官业绩档案，作为评先选优、晋级晋职的重要依据。加强审判责任追究，对16件发改案件进行了逐案分析，并根据不同情形进行了质量责任倒查。全市法院案件改判和发回重审率为1.2%，同比降低了0.2%。

　　四、突出创先争优，打造法院文化，全力提高公正廉洁司法能力

　　坚持将队伍建设作为事关全局、事关成败、事关形象的关键工作来抓，深入开展创先争优活动、“人民法官为人民”主题实践活动，着力提高队伍整体素质。

　　——提升水平，扎实推进创先争优活动。全面开展“学习型”党组织和学习型机关创建活动，以沈浩、戚恩雨及身边的先进模范为榜样，培养创先争优意识。中院民事审判、涉外商事审判、执行、法警、调研宣传等多项工作的先进经验在全省法院推广。严格落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度，公开选拔了一批领导干部，优化了队伍结构，促进了创先争优工作的深入开展。中院深入推进“学习型”党组织创建活动的典型经验，被主流媒体进行了深入报道。

　　——提升品质，着力培养司法核心价值观。深入开展人民性教育、崇法教育、司法良知教育和司法价值观教育“四项教育”，引导广大法官牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观，并结合实际，提炼出“崇法、致公、厚德、惟民”威海法院院训精神，切实增强正义品质、为民情怀和清廉操守。深入开展了“人民法官为人民”、“零错案、零投诉、零上访”三零竞赛活动，使法官真正把司法核心价值观的要求内化为道德约束，外化为自觉行动。

　　——提升形象，大力加强廉政作风建设。建立廉政风险防范管理体系，聘请373名执法执纪监督员，任命89名兼职廉政监察员，开展了以强素质树形象为主题的纪律作风教育整顿活动，构筑内外结合的动态监督平台。通过“立警德、肃警纪、正警风”等12项具体活动，查摆整改突出问题，并以此次活动为契机，完善各项队伍建设长效机制，坚决杜绝违法违纪事件发生。

　　——提升素质，全面推进法院文化建设。制定了《法院文化建设实施方案》，组织开展院训精神教育、“法官读经典”等活动，不断丰富法院文化建设载体。搭建多元化学习平台，组织开展了“法官教法官”、庭审观摩、裁判文书评比、案例编写、业务研讨等岗位练兵活动，总结推广审判执行工作中的新思路和好方法，鼓励支持法官在审判实践中锻炼提高，着力提升队伍正确把握大局、了解社情民意，驾驭审判工作、解决实际问题的能力。在全省法院理论研讨活动中，获奖论文数量连续六年位列第一。

　　各位代表，当前，人民群众和社会各界对法院工作的期望值和关注度越来越高，各类诉讼主体为了实现自身利益的最大值，经常会通过各种方式手段对审判工作施加影响，案件处理的难度越来越大。审判工作不但要保障全市经济社会的整体发展，还要充分保障当事人的个体权益；既要实现公正高效的法律效果，还要追求案结事了人和的社会效果。目前，252万人口的威海市人均诉讼、执行案件数达全省第一。全市法院386名法官人均结案达104件，每名法官平均两个工作日就要完成1起案件的立案、送达、保全、开庭、接待、调解、判决、释法释理等大量工作。每年约有十几万人走进法院解决纠纷，这些案件基本上都是长期积累、冲突尖锐、利益对立、化解困难的纠纷。法官长年累月处于化解社会矛盾纠纷的第一线，面对形形色色的案件和不同性格脾气的当事人，在超强负荷工作的同时，还要承担身心和安全的巨大压力。一年来，全市法院能够完成繁重的审判任务、调处大量矛盾纠纷，离不开各级党委、人大、政府、政协以及社会各界的领导、监督和支持。市委对于法院重要工作决策、重大工作部署都给予了强有力的领导。市人大常委会和各位代表就改进审判作风、提高法官素质等方面提出了许多诚恳的意见和建议。市政府多年来大力支持法院工作，帮助解决了诸多困难和问题。市政协发挥优势，为打造良好的司法环境做了大量的工作。在此，我代表全市法院，向关心、爱护、支持法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　与形势任务的要求相比，全市法院的工作还存在一些不足。主要表现在：个别法官大局意识不强，服务意识淡薄，工作方法简单，不善于做群众工作，不注重办案法律效果与社会效果的统一；审判管理机制尚需完善，在案件数量持续增多、工作标准越来越高的情况下，全市法院审判质量管理、激励机制都有待改进和加强；极个别法官司法作风不正，不洁不廉，严重损害法院形象和司法公信力；收案数量不断增长，案多人少矛盾突出，工作压力过大，严重影响法官身心健康，审判工作的可持续发展面临严峻考验。对这些问题和困难，我们将在社会各界的关心支持下，深入分析研究，认真加以解决。

　　各位代表，今年是“十二五”开局之年，法院面临的形势和任务更加艰巨、更加繁重。全市法院将牢固树立能动司法的理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为促进全市经济长期平稳较快发展提供更加有力的司法保障和服务，重点做到“四个更加注重”，在四个方面下好功夫：

　　一是更加注重服务大局，在促进经济结构战略性调整上下功夫。要依法妥善审理国家在加强宏观调控、扩大消费需求、调整优化投资结构过程中引发的各类案件，依法严厉打击严重破坏市场秩序和金融秩序的犯罪，注重保护消费者的合法权益，促进经济增长新局面。要加大对自主创新品牌、基础前沿领域和核心关键技术的知识产权司法保护力度，保障科教兴国战略的实施。要严格执行环境资源保护法律法规，依法保障和促进循环经济发展，促进可持续发展。

　　二是更加注重司法为民，在保障和改善民生上下功夫。要依法妥善审理劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等涉及人民群众切身利益的民生案件，最大限度维护人民群众合法权益。要依法妥善审理农业现代化和社会主义新农村建设中出现的各类纠纷，高度重视拖欠农民工工资、农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等案件的处理，依法维护农民的合法权益。要进一步强化司法为民意识，创新司法便民机制，落实司法便民措施，关心和帮助弱势群体，让更多的人民群众享受到优质高效的司法服务。

　　三是更加注重维护稳定，在推进社会矛盾化解和社会管理创新上下功夫。要完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。要进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，维护社会稳定，促进社会和谐。要坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，倡导依法运用调解等方式化解矛盾纠纷，实现案结事了人和。要注重研究社会管理面临的新形势、新任务，切实增强参与社会治安综合治理的能力。

　　四是更加注重队伍建设，在法院科学发展上下功夫。要大力创新和加强审判管理，推动审判执行工作水平再上新台阶。继续开展好“创先争优”活动，以党建统领队伍建设，以队伍建设促进审判工作。积极争取党委、政府及有关方面的支持，充实一线审判力量，缓解办案压力。加强反腐倡廉警示教育，严格落实法院各项廉政制度，标本兼治推进党风廉政建设。加强法院文化建设，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，着力培育良好的法官职业道德，规范干警司法行为，促进人民法院审判执行工作和各项建设健康发展。

　　各位代表，新的一年，新的挑战，新的使命。全市法院将在市委的正确领导和市人大的有力监督下，以迎难而上、积极进取的精神和勇气，以求真务实、开拓创新的作风和措施，努力做好人民法院工作，为建设山东半岛蓝色经济区和创新开放宜居幸福的现代化新威海作出新的更大的贡献！