2009年威海市中级人民法院工作报告

　　――2010年1月20日在威海市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　威海市中级人民法院院长王继青

　　各位代表：

　　我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　2009年，在市委的领导和市人大的监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市法院认真贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想，以“为大局服务、为人民司法”为工作主题，全面履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。共审（执）结各类案件37494件，标的额37.8亿元，同比分别上升19.1％和12％，其中中院审（执）结各类案件3643件，标的额13.5亿元，同比分别上升15.7％和5.1％。

　　一、深入学习实践科学发展观，严格公正司法，聚精会神服务大局

　　一年来，全市法院按照科学发展观的要求，自觉围绕中央“保增长、保民生、保稳定”、省委建设山东半岛蓝色经济区和市委中心工作任务来安排部署工作，为维护人民群众的切身利益，保障地方经济社会平稳较快发展做出了应有的贡献。

　　（一）紧紧围绕中心，服从服务大局更加到位。明确提出“能动司法”的要求，根据经济社会形势的发展变化，超前预测，主动服务，积极作为。开展了为“三保”服务的大调研活动，对维稳工作、涉韩纠纷、房地产纠纷、企业清算、劳务纠纷等12类案件进行专题调研，形成调研报告集《应对金融危机法院在行动》，为市委科学决策和全市经济恢复发展提供了可行性建议，受到市委和企业界的广泛好评。制定了为全市“三保”等6个为中心工作提供司法保障和服务的意见，增强了为大局服务的针对性、实效性和可操作性。《人民法院报》等各级媒体先后多次对威海法院服务大局、为民司法工作进行了重点报道。

　　（二）牢牢把握经济平稳较快发展首要任务，推动科学发展更加有力。紧紧围绕市委提出的发展战略目标和应对金融危机的重大决策，积极主动地为经济发展清障解难。共审结一、二审商事案件9169件，标的额13.27亿元。为帮助企业在经济寒潮中转危为机，制定了6项保障措施，提出8条防范贸易风险的司法建议，提供法律培训4次，其中防范外资非正常撤离建议引起市委市政府高度重视。灵活运用资产重组、用收益抵债的“蓄水养鱼”等不拘一格的执行方式，共执结各类案件11976件，标的额13.06亿元，在全省率先完成清理执行积案的硬指标任务。特别是在参与旧城改造工作中，对一些影响范围广、处理难度大的案件，我们突出强调“依法审判、和谐执行”的理念，化解拆迁难题，保证了城中村改造重点工程的顺利开展。

　　（三）全面履行维护社会稳定和谐的第一责任，促进社会稳定和谐更有成效。紧紧围绕庆祝新中国成立60周年活动和十一届全运会的举办，积极参与“平安威海”建设，努力维护社会稳定。一是正确贯彻宽严相济的刑事政策。审结一、二审刑事案件1886件，判处犯罪分子2797人。对1017名罪行较轻、确实不致再危害社会的犯罪分子依法判处缓刑，对814名认罪服法、接受改造的罪犯依法办理减刑假释。二是全面贯彻“调解优先，调判结合”的原则。在民事和行政审判中，充分运用调解、协调、和解等方式，努力实现案结事了。审结一、二审民事案件12934件，调解和撤诉9380件，达73％。审结一、二审行政诉讼案件580件，调解和撤诉261件，促进了“官民”和谐和行政机关的依法行政。三是妥善处理涉诉信访问题。推行“谁办案、谁负责”、院长、庭长接待日等制度，办结党委及上级法院督办案件101件，申诉案件数同比下降20.3％，进京上访、越级上访案件数同比下降11.8％和9.6％。

　　二、深入开展人民法官为人民主题实践活动，以当事人为本，一心一意为民司法

　　一年来，全市法院以开展人民法官为人民主题实践活动为载体，努力践行司法为民理念，带着深厚的群众感情执法办案，最大限度地满足人民群众的司法需求。

　　（一）与人民群众感情越来越深厚。始终坚持在增强群众感情上下功夫，引导法官换位思考，把群众当亲人，以对待亲朋一样的感情、方式、态度为当事人提供司法服务。组织了以当事人为本大讨论活动，从理论上增强了为民司法的认同。开展了法庭开放周活动，邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员、部队官兵、大学生、律师代表、普通市民等200余人，参观了立案大厅、数字化审判法庭，观摩了庭审，举办了6场座谈会，拉近了法官与群众之间的距离。从普通群众中聘请人民陪审员211人，参与案件审理2949件，占全部审结案件的8.7％，增进了群众对法院工作的了解、理解和支持。开展了争创立案信访文明窗口活动，安排专人负责信访接待、诉讼引导、案件查询、诉讼疑问解答等，为群众提供实实在在的便利。积极开展帮扶、送温暖活动，走访慰问群众和孤寡老人902人次。捐赠59万元解决群众生活困难。

　　（二）倾听民意渠道越来越广泛。始终坚持体察民情上下功夫，确保全市法院各项决策顺应群众要求，符合司法规律。一是广开言路，问计于民。以“帮千企走千村访万户”、“问计求智大调研”等活动为载体，与高技术产业开发区23个企业实行了一对一的对接，并组织法官不定期对重点小区、在建工程和相关企业走访300余次，了解司法需求，帮助解决实际困难。建立了威海法院网站、开通了民意信箱和民意电话，24小时听民声、察民情。二是加强与人大代表的沟通联系。建立向人大代表定期汇报工作制度，以《威海法院工作年报》和《全市法院工作情况通报》的形式，向市人大代表通报全市法院工作情况，同时附有征求意见函，并组织专人负责整理人大代表的反馈意见和建议，为人大代表了解、理解、关心和支持法院工作发挥了重要作用。

　　（三）便民利民惠民成效越来越明显。始终坚持司法事业发展与人民群众广泛受益的统一，司法改革成果与人民共享的理念，让人民群众越来越多的感受到司法温暖。一是建立了多元纠纷解决机制。与市司法局联合出台了《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》，推广了文登市法院诉讼和人民调解对接及人民陪审员经验，大量矛盾纠纷被化解在基层。二是建立了便民诉讼网络。推广了乳山市法院和环翠区法院便民诉讼服务网络，在不设法庭的村镇设立巡回法庭和便民联系点46处，定期安排法官巡回办案、提供法律咨询、指导人民调解。一年来，全市法院共巡回办案400余起，为广大群众提供法律咨询5000余人次，培训机关和企事业员工2000余人次。三是建立涉弱群体案件“绿色通道”。为老弱病残、下岗职工、失业人员和农民工等社会弱势群体的涉诉案件开辟快立、快审、快执的“绿色通道”，并对经济确实困难的当事人减缓免诉讼费60.2万元。如祝某等74名滨州农民工因劳动报酬纠纷上诉至中院，得知他们经济确有困难，往返两地负担较重的情况后，立案人员不仅在最短时间内完成了诉讼费缓交申请的审批，而且将该案纳入“绿色通道”，组织双方当事人庭前调解，并促使企业方当天履行了调解协议。

　　三、坚持重心下移的发展方针，破解工作难题，集中精力抓基层基础建设

　　全市法院始终坚持面向基层、服务基层、建设基层，进一步完善基层工作机制，切实解决基层基础工作中的突出问题，努力实现基层稳、全局安的目标。

　　（一）办案质量和效率有了新提高。一是开展了“质量更高、速度更快、效果更好、成本更省”和“零错案、零投诉、零上访”竞赛活动。结案率、调撤率、实际执行率、服判息诉率分别上升3.5％、2％、3.1％、2.8％，上诉率、发回重审和改判率、申诉上访率、重信重访率分别下降0.6％、1.2％、7.6％、16.7％。民事案件和涉外商事案件审判质量连续多年居全省法院前两位。二是进一步完善了质效监控体系。推行发改案件分析、案件质量评查、裁判文书评比、庭审观摩等制度，不断提高案件质量。全面实行审限监控等制度，确保无超审限案件发生。目前，基层法院上诉率为8％，二审改判和发回重审率为2.1％，通过一、二审和再审程序，服判息诉率达到99.3%以上。

　　（二）物质装备建设有了新发展。中院完成了审判庭改扩建工程，新增审判面积2000多平方米，对部分硬件设施进行完善更新。加大人民法庭建设，新建人民法庭3处，改扩建人民法庭6处，目前全市人民法庭平均面积达到2000平方米。完成了中院、基层法院和人民法庭三级数字化法庭建设，增强了庭审程序的公开性和透明度。完成了法院综合信息和审判业务管理系统的升级改造以及中院内部网站的更新，推动办公自动化软件和审判管理软件的应用，无纸化办公水平有了大幅提升。

　　（三）两区法院筹建有了新进展。在市委强有力的领导、两开发区和有关部门鼎力支持下，在前期考察研究报批的基础上，我们对设立两区法院进行多次实地调研、分析论证，精心编制了《开发区法院的机构设置和管理体制的规划构想》，向省编委和省法院呈报了《设立两区人民法院的请示》。为确保两区法院申报成功，我们通过多种方式，靠上工作，积极协调，省法院在全省优先向最高法院报送了两区法院申请报告，最高法院在考察后一周内办结了两区法院所有的审批工作，这是最高院两年之内唯一批准设立的两家开发区法院。目前，两区法院领导班子已组建完毕。

　　四、坚持从严治院的工作理念，提升司法能力，高度重视法官队伍建设

　　一年来，全市法院更加重视思想政治、司法能力和反腐倡廉建设，涌现出一大批先进单位和个人。共有24个集体和56名个人受到市级以上表彰奖励。

　　（一）思想政治觉悟有了新提高。深入开展了科学发展观、人民法官为人民主题活动，在思想政治建设方面取得了实在效果。一是法官和工作人员的政治意识和责任意识有了提升。在人民法院举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么目标前进等重大问题上认识统一、思想统一、行动统一。二是法官和工作人员服务大局意识和能动司法意识有了提升。广大干警逐步转变被动司法、机械办案等片面认识和做法，树立起正确的大局观、稳定观和纠纷解决观。三是法官和工作人员争创一流意识和使命意识有了提升。克服了满于现状、不敢超前等消极思想，按照“再造新优势实现新发展”和品牌战略的工作思路，积极投身全市法院发展进程之中。

　　（二）司法能力水平有了新提升。以开展争创“学习型法院”和争做“学习型法官”活动为载体，组织了庭审观摩、案例研讨、办案能手和优秀裁判文书评选等活动，切实提高广大法官维护公平正义、促进社会和谐的本领。1个法庭被授予全省法院“零错案、零投诉、零上访”竞赛活动优秀单位，1名法官被授予全省法院十佳办案标兵，2名法官被授予全省法院“三零”竞赛活动优秀法官，8名法官被授予全省法院办案能手。在全国法院学术研讨会上中院有2篇获二等奖，1篇获三等奖，1篇获优秀奖，位居全省法院首位。中院承担的最高法院2008年重点调研课题——《司法鉴定结论在民事诉讼中使用的调研》顺利通过验收并被相关立法借鉴和采纳，实现了调研工作的新突破。

　　（三）反腐倡廉建设有了新成效。不折不扣落实最高院“五个严禁”规定以及市委和市纪委禁酒令的规定，开展了警示教育、诫勉谈话、先进典型宣传等活动，广大法官和工作人员廉洁执法意识明显提升。在审判、执行等部门设立了廉政监察员，加强了对审判、执行工作的实时监督。中院纪检监察部门多次对基层法院和中院部门廉政建设和工作纪律情况进行了明查暗访，并将查访的问题通报，限期整改，做到了未雨绸缪，防微杜渐。市法官协会与律师协会共同向全市法官和律师发出共建和谐司法的倡议，受到市委领导的批示肯定。全市法院没有发生违法违纪现象。

　　各位代表，一年来，因受国际金融危机影响，经济社会运行中大量的问题和困难转化为各类案件进入司法领域，案件类型更加多样，处理难度越来越大，给全市法院带来非同寻常的繁重任务和巨大压力。在困难面前，全市广大法官和工作人员立足审判、胸怀大局、情系群众、同舟共济、共克时艰，各项工作和建设都取得了新进展、新成效。这些成绩的取得，得益于市委、人大、政府、政协的领导、监督和支持，得益于全市人大代表、政协委员和社会各界的关心和理解；得益于全体法官和工作人员的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表全市法院，向关心、爱护、支持法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向广大法官和工作人员表示深深的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民法院工作与党和人民的要求还有一定的差距，主要表现在：有的法官执法观念、执法方式、执法作风、执法能力还不能完全适应新形势新任务的要求；审判管理运行机制不够完善，审判业绩考评机制还不够科学；基层基础建设存在薄弱环节，尤其是信息化应用水平与先进法院相比仍有差距。对此，我们将正视这些问题和困难，并积极采取有效措施加以解决。

　　2010年，全市法院将突出社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，强化五个意识，实现五个提升。

　　一是以科学发展观为统领，在指导思想上强化五个意识。强化服务大局意识，真正做到办案不忘发展、不忘稳定、不忘和谐。强化为民司法意识，努力运用司法手段解民困、救民危、济民难、护民权。强化能动司法意识，密切关注各类可能危及经济社会发展的法律政策风险，及时向党委、政府和相关企业提出司法建议。强化和谐司法意识，努力实现“胜败皆明，案结事了，促进和谐”的目标。强化争创一流意识，抓好工作闪光面和制高点，打造威海法院品牌。

　　二是以服务半岛蓝色经济区和高端产业聚集区建设为中心，全面提升为大局服务的水平。依法化解社会矛盾和打击惩罚各类犯罪，营造安全稳定的发展环境。依法保护各方当事人的合法权益，营造公平开放的投资环境。积极促进经济结构调整优化，多采用调解、和解的方法，尽可能维持有发展前景的困难企业、劳动密集型中小企业的生存，尽可能支持优势企业以兼并、重组、控股等方式延伸产业链、增加核心竞争力。

　　三是以“四升四降”为目标，全面提升办案质量和效率。做好辨法析理和调解工作，努力实现法律效果、社会效果与政治效果的统一。优化审判工作机制，积极探索小额诉讼、劳动争议、婚姻家庭、交通事故等专业化法庭建设。加强办案方法研究，及时总结推广一线法官的办案经验。加强审判管理，实现结案率、调解率、撤诉率、服判息诉率上升，上诉率、发改率、申诉率、重信重访率下降。

　　四是牢固树立以当事人为本理念，全面提升为民司法效果。完善各项便民利民措施，为人民群众提供更多便捷、高效、低成本的诉讼服务。妥善处理涉及民生案件，保障群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。切实加大执行工作力度，最大限度地实现胜诉当事人的合法权益。着力解决申诉再审问题，从根本上化解纠纷。积极开展司法救助工作，确保困难群众的合法利益得到有效保障。

　　五是以党建工作为着力点，全面提升队伍的整体素质。加强思想政治教育，抓好党的十七届四中全会精神的学习和落实工作，全面提升干警的政治意识、责任意识和使命意识。加强司法能力建设，切实提高广大法官维护公平正义、促进社会和谐的本领。加强廉洁自律教育，提高干警廉洁自律和拒腐防变意识，不断增强对各种腐朽思想和行为的免疫力。加强工作作风建设，教育干警做到语言文明、行为规范、态度温和，耐心听诉，让人民群众切身感受司法的人文关怀。

　　六是以两区法院建设为重点，全面提升基层基础能力。坚持在党委的统一领导下，积极争取上级法院和有关部门在政策、编制、物力和财力等方面支持，加快两区法院建设步伐。坚持“心往基层一线想、人往基层一线放、事为基层一线办、钱为基层一线花”，帮助基层解决实际问题。切实增强后勤保障能力，在政策和人、财、物的使用上尽量向审判倾斜，努力为干警提供更全面、更周到、更实用的服务。加快推进数字化法庭、办公自动化软件和审判管理软件的应用，努力提升信息化建设水平。　

　　各位代表，新的一年里，我们将在市委的正确领导和市人大的有力监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海做出新贡献！