2008年威海市中级人民法院工作报告

　　――2009年1月15日在威海市第十五届人民代表大会第三次会议上

　威海市中级人民法院院长　王继青

　　各位代表：

　　我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　2008年，在市委的领导和市人大的监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市法院以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入落实科学发展观，坚持“为大局服务，为人民司法”工作方针和“公正与效率”工作主题，全面履行宪法和法律赋予的职责，法院各项工作有了新发展。

　　一、紧紧围绕大局履行审判职责，在服务全市经济社会又好又快发展上有新贡献

　　全市法院始终坚持把工作放到建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海全局中来谋划、来推进，做到中心工作进行到哪里，审判工作就保障服务到哪里。一年来，共审、执结各类案件31474 件，标的额33.7亿元，同比分别上升16.7％和3％。其中中院审、执结各类案件3149件，标的额12.9亿元。

　　（一）更加注重贴近中心工作。为增强审判工作为大局服务的科学性、针对性和实效性，中院深入开展了涉韩纠纷、破产案件、劳动争议、农村土地承包等12项专题调研，制定了4个为中心工作提供司法保障和服务的意见，特别是为全市农村发展改革服务意见被省内外十几家法院学习借鉴。在此基础上，提出了高举“一面旗帜”，坚持“一个主线”，贯彻“两个服务”，打造“三大品牌”，突出“三项创新”，增强“三个能力”的工作思路（始终高举中国特色社会主义伟大旗帜；促进社会和谐主线；服务大局、服务人民；审判质量、基层基础、队伍素质品牌；观念创新、机制创新、方法创新；公正司法的能力、调处疏导矛盾的能力、与时俱进的学习能力）。市委和省法院主要领导先后11次批示对法院工作表示肯定与表扬。

　　（二）更加注重维护社会稳定。为给全市经济社会又好又快发展打造稳定的社会环境，我们严格执行宽严相济的刑事政策。全年审结一审刑事案件1782件，判处犯罪分子2764人。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑437人，占判处罪犯总数的17.1％。严厉惩处各种危害公共安全和危害人民群众生命财产安全的犯罪，审结了威海市安监局原副局长毕建范贪污受贿案、李光利等14人聚众冲击国家机关案以及全市首起黑社会性质案等重大犯罪案件，推动全市社会治安形势持续好转。对于具有法定从轻、减轻处罚情节的犯罪分子依法从宽处理，最大限度地减少社会对立面。积极参与社会治安综合治理，参与平安建设和社区矫治工作，有针对性地提出司法建议32条。对未成年犯罪人实行教育、感化、挽救方针，共对61名未成年犯罪人判处非监禁刑。严格减刑、假释标准，办理减刑、假释案件686件，促进了罪犯改过自新。

　　（三）更加注重推动科学发展。为防范国际金融危机对我市经济发展的不良影响，按照市委市政府“扩大内需，促进经济平稳较快增长”的要求，知企业所需、排企业所忧、解企业所难，先后制定了6项保障措施，向外贸企业提出5条司法建议，有力地防范了外贸风险。审结一、二审合同纠纷案件8345件，标的额11.7亿元，同比分别上升30.1％和24.5％，保护了各类市场主体的合法权益。审结企业改制和破产案件35件，涉及财产9.58亿元，盘活资产1.05亿元，妥善安置职工1200余人，实现了破产“零震荡”。审结一、二审借款等金融案件2476件，防范和化解了金融风险。审结知识产权案件55件，促进了自主创新能力和创新体系建设。由于涉外审判工作突出，中院被省法院授予“全省法院涉外商事审判工作先进集体”称号。

　　（四）更加注重促进社会和谐。为最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素，我们将化解矛盾、促进和谐作为审判执行工作的切入点和着力点。全年共审结婚姻家庭、人身损害赔偿、劳动争议等各类一、二审民事案件7695件，同比上升18％。审结涉及土地、劳动等一、二审行政诉讼案件552件，既依法保护了行政相对人的合法权益，又支持和促进了行政机关依法行政。围绕市委市政府旧村改造民心工程，环翠区法院和文登市法院综合运用各种手段，分别配合有关部门完成了全市城中村和威海市国际机场二期改建工程拆迁相关工作。通过建立执行威慑等机制，集中清理执行积案，执结案件9524件，标的额10.15亿元，最大限度实现了生效裁判所确认的胜诉当事人的合法权益。认真落实定案件、定人员、定措施和领导包案的“三定一包”责任制，及时办结了中央政法委交办的13起重信重访案件，赴省进京上访人数同比下降12.1％。中院被授予“全省法院民事审判工作先进集体”、“全省法院北京奥运会、残奥会期间涉诉信访先进集体”和“全市涉诉信访工作先进单位”称号。　　

　　二、全面树立以当事人为本的司法理念，在实现人民群众的新要求新期待上有了新成效

　　一年来，我们紧紧围绕群众的呼声、需要和期待，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为法院工作的根本出发点和落脚点，不断创新工作方式方法，最大限度地满足人民群众的司法需求。《威海日报》先后5次在头版头条对全市法院司法为民情况作了全面深度报道。

　　（一）倾听群众呼声，在工作作风上更加为民。开展了万人评议职能科室活动，向最高法院、省法院、省、市人大代表、政协委员、执法执纪监督员、市直部门主要负责人、当事人等发放了年度工作报告、征求意见函、随案评议卡千余份，广泛征求社会各界和群众意见。深入开展了加强审判作风建设、机关纪律作风整顿和“以当事人为本”大讨论等活动，将群众观念淡薄、办案质量不高和效率低下、工作指导和落实不力等作为重点解决的问题，并将整改问题和整改措施刊登在威海日报上，接受社会各界监督。通过以上措施，广大干警牢固树立起“为民、务实、清廉、勤奋”的审判作风。全市法院3个部门被授予“省级青年文明号”。

　　（二）创新为民机制，在诉讼程序上更加便民。开展了法官进社区、进机关、进企业、进农村、进学校的“五进”活动，实行法官联系卡制度，各人民法庭将受案范围及法官的姓名、职务、电话等内容，制成名片发给当地群众，方便群众诉讼。实行自主开庭制度，允许农村当事人协商确定开庭时间、地点，以此方便农村群众安排生产生活。实行巡回审判制度，老弱病残或确实不方便到庭的当事人可以随时给法庭打电话预约审理时间，由巡回审判人员上门服务，一年来，全市法院开展巡回审判800多次。中院创造的商事审判中一个传票通知三次开庭“一票三庭”经验被省法院充分肯定推广并列入2009年全省法院工作要点。环翠区法院新增设2处人民法庭，乳山市法院对法庭全部进行改造，实现了庭审现场录像，使审判更加透明，更加方便了当事人诉讼。

　　（三）严格公正司法，在裁判结果上更加护民。开展了“质量更高、速度更快、效果更好、成本更省”办案和“零错案、零投诉、零上访”竞赛活动，实现了调解结案率、实际执行率、服判息诉率分别上升3.5％、1.1％、0.5％，上诉率、改判及发回重审率、申诉上访率分别下降1.2％、0.5％、3％的“三升三降”的目标。对涉及弱势群体利益的追索劳动报酬、赡养费、抚养费、医疗费等案件，优先立案、优先审理、优先执行，审、执结关系“三农”、弱势群体利益等案件2125件，为经济困难的当事人减、免、缓诉讼费50.1万元。环翠区法院建立了司法救助基金管理制度，对特别困难的当事人进行救助，被省法院推广。全市法院为汶川地震灾区捐款158.7万元，人均捐款金额居全省法院首位。

　　（四）坚持调解优先，在裁判效果上更加利民。在审判工作中，积极探索促使刑事自诉案件和解、民事诉讼案件调解、行政诉讼案件协调的方式方法，尽量通过和解、调解、协调等手段促使当事人化干戈为玉帛，实现定分止争、案结事了。成功调解并执行了30起侵犯烟台三环集团知识产权案。全市一审民商事案件调解和撤诉结案率达到74％，同比上升5％。刑事附带民事诉讼调解率达到75.4％。行政案件和解率达35.2％。自动履行和达成执行和解率达到66.7％。案件经过一、二审后服判息诉率为 99.5％，大量的案件通过调解结案，既解开了当事人之间的“法结”，又解开了当事人之间的“心结”，实现了法律效果和社会效果的统一。

　　三、坚持以思想政治建设和司法能力建设为重点，在提高队伍整体素质上有了新进步

　　一年来，我们坚持把对党负责、对人民负责、对法律负责统一起来的标准，不断提高队伍思想政治素质和业务素质，努力造就一支政治过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的高素质法官队伍。

　　（一）加强思想政治建设。全面开展了大学习大讨论活动，组织干警认真学习了十七大精神以及中央、省、市领导重要讲话精神，在人民法院举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么目标前进等重大问题上统一认识、统一思想、统一行动，使广大干警牢固树立起“党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上”指导思想。紧紧围绕市委、市政府提出的“五创工程”开展了新一轮解放思想活动，着力解决不适应、不符合科学发展观、影响和制约法院工作开展的突出问题，广大干警进一步增强了改革发展的危机意识、忧患意识、责任意识。中央、省、市等多家媒体对我市法院服务大局作了全面报道。中院和四个基层法院全部被授予“全省法院思想宣传优秀单位”称号。

　　（二）加强司法能力建设。将司法能力建设的重点放在提高法官解决实际问题的能力上。加强了领导班子的思想政治建设、组织建设和纪律作风建设，坚持把理论学习和研讨当作一种政治责任、一种精神境界，每名党组成员都立足分管工作选取专题，形成了高质量的调研成果。开展了层层谈心和“我为法院发展进一言”活动，提高了领导干部的领导能力和水平。注重提升队伍业务素养，共组织587名法官参加了上级法院和市委举办的92期培训班，提高了干警的理论水平和法律素养。共发表调研文章 200多篇，在全省法院建设公正高效权威社会主义司法制度研讨会上，2篇获一等奖、1篇二等奖、2篇三等奖、1篇优秀奖，获奖数量和层次位居全省首位，并获组织奖。在全国法院研讨会上3篇获三等奖，1篇获优秀奖。中院成功竞标承担了最高法院2008年十一个重点调研课题之一，是全国法院中唯一独立承担重点课题的中院，实现了调研工作的历史性突破。中院被授予“全省法院调研信息司法统计先进集体”和“全市政法综治调研和信息工作先进单位”称号。

　　（三）加强反腐倡廉建设。将“明明白白审案、干干净净司法、堂堂正正做人”为基本要求，组织干警认真开展社会主义荣辱观和职业道德教育，知荣明耻，反腐倡廉，特别是抓住全国、全省法院查处的一些违法违纪典型案件，有针对性地开展廉政警示教育，使广大法官牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。进一步加强对审判、执行、司法行政管理等重点环节和重点部位的监督制约，把事前、事中、事后监督结合起来，把集中整改与日常教育、监督、管理结合起来，进一步健全完善了促使法官“不愿为”、“不能为”、“不敢为”、“不必为”的“四不为”廉政建设机制。中院多次对基层法院执法情况进行了明查暗访，并将查访的问题通报批评，限期整改。一年来，全市法院没有发现严重违法违纪现象。

　　（四）加强基层基础建设。坚持面向基层、服务基层、建设基层，加大了对基层工作监督指导的力度，通过出台规范性文件、总结推广经验、实行联系点制度、完善考核机制等方式，着力解决基层的困难和问题。荣成法院荣获“省级文明机关”、“省级优秀青少年维权岗”、“全省法院创建五化法庭工作先进集体”称号。文登法院荣获集体二等功和“全国法院信访工作先进集体”称号。乳山法院荣获“全省人民满意政法单位”、“全省法院作风建设年教育活动先进集体”、“全省法院司法行政工作先进集体”称号。环翠区法院荣获“全省人民满意的政法机关”、“全国法院网络宣传先进单位”、“全省优秀人民法院”和“全省法院司法行政工作先进集体”称号。

　　各位代表，一年来，全市法院始终坚持把各项工作置于党的领导之下，重大部署、重点工作和重要问题及时向党委汇报，依靠党委的领导解决法院工作中的重大问题。自觉接受人大及其常委会的监督，认真负责地向人大报告工作，两级法院共邀请100多名人大代表旁听了案件审理，去年8月和今年1月中院分别向市人大代表和政协委员通报了全市法院工作情况，并针对反馈意见，研究改进和落实措施。两级法院还及时主动地向政府、政协通报工作情况，积极争取社会各界对法院工作的理解和支持。在此，我代表全市法院，向一直关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和深深的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民法院工作与党和人民的要求还有一定的差距，主要表现在：案多人少的矛盾日益突出，法官长年超负荷工作，工作压力越来越大，严重影响了身心健康；诉讼收费改革等导致法院收费大幅下降，经费不足问题更加凸现，基层法院基本建设欠帐过大，严重制约了法院各项工作的开展；法院设置不尽合理，两个开发区尚未设立法院，影响了法院为两区发展提供司法保障和服务的效果；司法公信力有待进一步提高，少数案件审判质量和效率不高，群众对此还不尽满意等等；今后，我们将以高度的责任心，采取得力措施努力加以解决。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。为更好地为全市经济社会又好又快发展提供良好的司法保障和服务，2009年，全市法院重点做好以下五方面工作：

　　一是深入学习实践科学发展观，增强为大局服务的自觉性、坚定性。始终坚持“三个至上”重要指导思想，坚持“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，紧紧围绕法官和工作人员受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目标要求，解决好全市法院实现科学发展的问题，解决好全市法院服务科学发展的问题。提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力和疑难复杂问题的处置能力，密切关注经济社会环境的新情况新变化，深入开展前瞻性调查研究，及时总结审判经验，研究制定服务大局的意见。加强对大要案处置工作的监督指导力度，对群体性案件、集团诉讼案件、破产案件等可能存在影响社会和谐稳定因素的案件，要及时研究、依法妥善处置，确保不出问题。

　　二是坚持严格公正司法，维护社会公平与正义。依法打击惩罚各类犯罪，积极开展打黑除恶、禁毒禁赌、治理商业贿赂等专项行动，营造安全稳定的发展环境。依法调节经济社会关系，化解社会矛盾纠纷，维护社会主义市场经济秩序，营造安定和谐的社会环境。支持、监督行政机关依法行政，保护人民合法权益，促进宏观经济调控政策的实施，服务法治政府建设，营造便捷高效的服务环境。做好涉诉信访工作，维护国家法制的统一、尊严、权威，营造公平正义的法治环境。开展好集中清理执行积案活动，实现胜诉当事人合法权益。　

　　三是坚持以当事人为本理念，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。进一步增强群众观念，用人民群众可以听得懂的语言，看得懂的文书和可以接受的工作方式，把司法为民各项举措落到实处。进一步强化调解、促进和解，健全多元矛盾纠纷解决机制，不断提升化解矛盾纠纷的能力。切实提高司法效率，充分发挥简易程序的功能，加快研究和探索速裁机制，及时化解矛盾纠纷。加大司法救助力度，完善经济困难当事人缓、减、免交诉讼费的条件、标准和办理程序，努力满足社会的司法需求。加强司法建议工作，对审判工作中发现的新情况新问题，及时向有关部门提出应对措施和建议。

　　四是加强基层基础建设，确保基层单位真正成为化解矛盾、维护稳定的重要防线。积极争取党委、政府及有关方面的支持，加强基层经费保障力度，充实基层审判力量，缓解办案压力。争取设立两区法院，更好地为两区发展服务。鼓励和安排新进人员到基层锻炼，把基层法院建设成为培养骨干和后备人才的摇篮。抓好基层法院党组织建设和司法能力建设，使基层法院成为维护社会和谐稳定的一道稳固防线。　　

　　五是加强法官队伍建设，全力提高司法水平。认真学习中国特色社会主义理论，深入开展社会主义法治理念教育。加强法官在职教育培训，健全完善经常性教育培训机制。完善法官遴选制度，促进上下级法院法官的合理流动。加强法官作风和司法规范化建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查处利用审判权和执行权贪赃枉法的人和事，确保司法廉洁。推进司法管理工作，建立科学合理简便有效的司法考评体系。推进司法能力建设，增强法官解决实际问题、化解矛盾纠纷的能力。

　　各位代表，新的一年里，我们将在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，努力践行社会主义法治理念，以昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，扎扎实实做好各项工作，为建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海作出新贡献！