威海市中级人民法院工作报告

　　——2022年12月29日在威海市第十八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　威海市中级人民法院院长　黄明春

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2022年，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻市第十六次党代会精神和市十八届人大一次会议决议，锚定“走在前、开新局”，忠实履行宪法法律职责，狠抓执法办案，强化自身建设，审判质效保持全省法院前列，司法责任体系建设改革等13项经验做法在全国、全省法院推广。全市法院办结各类案件6.3万件，同比上升1.1%，其中市中院办结5942件，同比上升1.9%。

　　一、守牢安全稳定防线，全力护航党的二十大

　　依法惩处刑事犯罪。坚决贯彻总体国家安全观，审结一审刑事案件2533件，判处罪犯3030人。认真落实《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，审结高利放贷、暴力讨债的张奎珍恶势力犯罪集团等涉黑恶案件５件，执行到位涉黑恶财产3555.7万元，守护好城乡安宁。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，审结以预售养老床位、投资养老酒店等形式骗取老年人钱财的犯罪案件6件，向行业源头发出司法建议24份，组织普法宣教活动30余场，守护好老年人“钱袋子”。严厉打击暴力犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸等案件214件，近十年年均下降9.9%。依法严惩电信网络新型犯罪，审结网络诈骗、“帮信罪”、网络赌博等案件175件，判处跨境开设网络赌场的张某等32人有期徒刑和罚金，没收1.5亿元犯罪所得上缴国库。保持反腐败高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件19件20人，判处威海港集团有限公司原董事长丛建波无期徒刑、枣庄市政协原党组成员王广金有期徒刑十一年。

　　着力防范化解风险。开展“矛盾隐患排查”行动，排查涉重点领域、热点问题等风险隐患，采取责任到人、协同调处等方式早发现、早化解。深化金融案件跨区域集中管辖改革，与金融监管部门建立风险信息通报机制，妥善化解金融借款、信用卡等纠纷4580件，依法严惩集资诈骗等涉众型经济犯罪案件64件145人，判处非法吸收巨额资金的鞠某无期徒刑，并处没收个人全部财产，推动防范化解金融风险。开展信访“治重化积”攻坚行动，严格落实“两见面、双签字”要求，依法稳妥化解一批涉诉信访积案，圆满完成党的二十大维稳安保任务。

　　推动纠纷源头治理。深度融入市域社会治理，积极对接、入驻各区市、镇街矛盾纠纷调解中心，合力将纠纷化解在前端。持续拓宽多元解纷“朋友圈”，与市司法局联合推动人民法院调解平台“进乡村、进村居、进网格”，邀请213个调解组织、625名调解员入驻开展线上调解。积极推动司法触角向基层延伸，打造“微法庭”等34个群众“家门口”的解纷点，构建“一镇街一法官”“法院+网格”等治理新模式，让更多纠纷消解于未然。今年共有2.2万起纠纷在诉前成功化解，同比上升19.1%，一审民商事收案连续四年下降。

　　二、贯彻新发展理念，全力保障高质量发展

　　助力培育现代产业体系。制定常态化走访企业、全流程提速增效等18条司法服务意见，审结一审民商事案件3.1万件。保障先进制造业核心竞争力提升，审结新材料、新能源等涉工业企业案件1739件，市中院专项分析全市1万余家工业企业涉诉情况，为1200余家规模以上工业企业专题辅导，推动企业依法经营。服务海洋经济转型发展，审结海水养殖、海洋食品等案件534件，乳山法院主动为“乳山牡蛎”行业规范合同模板，从源头上提高企业法律风险“免疫力”。促进现代服务业品质提升，审结商贸、旅游等案件3393件，在好运角、昆嵛山等旅游景区设立巡回服务站，“嵌入式”保障释放消费活力。积极回应数字经济发展司法需求，审结互联网购物、金融等案件208件，推进金融纠纷电子诉讼试点工作，环翠法院运用“区块链”审理全省首例线上金融借贷纠纷，被确立为“山东金融云庭智审平台”试点法院。

　　依法维护市场主体合法权益。持续优化法治化营商环境，助力保护和激发市场主体活力。创新开展全周期服务企业改革，出台覆盖诉前、立案、审判、执行、诉后全要素、各节点的41条措施，制定法律风险防范等4张清单，与市工商联建立服务民营企业协商机制，审结涉企案件1.6万件，43.8%以调解、和解方式妥善解决。深化知识产权刑事、民商事、行政审判“三合一”改革，出台适用惩罚性赔偿裁判指引，建立“行政调解+司法确认”诉调衔接机制，与青岛中院、威海市场监管局签署跨域保护合作框架协议，369起纠纷在诉前成功化解，281件案件在诉中妥善解决。健全市场主体司法救治和退出机制，运用重整、清算、“执转破”等方式，审结破产案件11件，盘活资产1.3亿元，文登法院通过“预重整”让负债7亿元的某汽车城项目开发企业恢复经营，乳山法院适用“执转破”用时31天即让某生态农业公司有序退出市场。

　　服务构建城市发展新格局。践行绿水青山就是金山银山理念，审结环境资源案件632件，判令侵权人采取增殖放流、补植复绿等方式修复生态，与市生态环境局、检察院、公安局建立“企业环保法律服务日”，构建“预防、修复、共治、专业”四位一体的生态司法保护新模式，省法院在威海召开现场会推广我市经验。服务全面推进乡村振兴，依法严惩非法占用耕地、制售伪劣农资等犯罪行为，审结农村土地承包、征地补偿等案件186件，妥善化解休闲农业、乡村旅游等新业态纠纷69件。服务城市发展与国际接轨，依法平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台案件86件，办理司法协助案件29件，经区法院建立全省首个涉韩民商事纠纷诉调对接机制，助力打造对外开放新高地。

　　促进提升城市文化软实力。把社会主义核心价值观融入司法裁判，依法审理斗气别车、监控侵犯邻居隐私、微信群发布不实信息等案件，以鲜明的裁判导向引领社会风尚。主动融入信用威海建设，联合惩戒严重失信主体1835个，限制高消费1.5万人，及时为4980个履行裁判的当事人修复信用，荣成法院运用“信用+调解”将信用奖惩纳入纠纷调解全过程，让“言而有信”成为更广泛的社会自觉。全面参与法治威海建设，监督支持行政机关依法行政，审结一审行政案件358件，审查行政非诉案件479件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，采取巡回审判、走街串巷等方式普法1096场次，创新推出“小威说法”系列微动漫，发布典型案例280余个，让尊法学法守法用法的社会氛围愈加浓厚。

　　三、践行司法为民初心，全力回应群众新期盼

　　持续优化诉讼服务。开展“微实事”“微创新”活动，不断从“小切口”解决“大民生”。推进诉讼服务标准化建设，进一步规范立案、交费、鉴定等70余项办事流程，为群众提供线上线下、方便快捷的“一站式”服务。创新12368诉讼服务热线集约办理模式，18项诉讼事务接单即办，接听群众来电5.5万次，解决诉求4.7万个，“一号通办”已成常态。积极回应疫情防控常态化下群众司法新需求，互联网开庭3.3万件次，“云端”打官司成为老百姓的“优选项”。简化小额执行案款发放流程，无需提供收款手续直接拨付当事人账户，让胜诉权益兑现起来更省心。

　　坚持严格公正司法。扎实开展审级职能定位改革试点，健全查明事实、提级管辖、对下指导等机制，制定民间借贷等15类常见纠纷审判要素表和裁判指引，努力做到事实应查尽查、法律准确适用。创新构建权责统一、监管有效的司法责任体系，强化专业法官会议咨询功能和审判委员会把关作用，建立改判发回重审案件评析、重点案件评查、反向评价等机制，体现办案质量的改判发回重审率下降3.7个百分点。深化司法公开，互联网直播庭审1.4万场次，公布裁判文书4.9万份，审判流程信息有效公开率99.8%，让公平正义更加可见可感。

　　强化实质化解纠纷。树牢“案结事了”理念，开展“实质化解纠纷、减少衍生诉讼”专项行动，建立风险提示、辨法析理、判后答疑等机制，耐心倾听、积极回应当事人诉求，坚持“能调则调、调判结合”，50.1%的民商事案件以调解、和解方式解决，89.5%的当事人在一审后服判息诉。深化纠纷繁简分流，简单案件“简出效率”，28个速裁团队办结案件1.3万件，平均用时25.9天，让当事人尽快摆脱诉累；复杂案件“繁出精品”，44.3%的案件交由院庭长办理，超98%的案件经一、二审后实现定分止争。妥善办理重大案件，在各区市党委政府的支持下，成功调解标的额5.1亿元的涉香水河大桥工程纠纷，促成标的额1亿元的涉某热电厂执行案和解，保障重大项目、民生工程等顺利推进。

　　用力保障民生福祉。深化家事审判方式改革，完善心理辅导、家事回访等机制，审结婚姻家庭、继承案件3677件，针对殴打、经常性谩骂等家庭暴力行为及时发出人身安全保护令，守护家庭和和美美。积极贯彻《家庭教育促进法》，强化“一老一小”权益保护，审结赡养、抚养等涉养老育幼案件416件，市中院、环翠法院设立“法护威来”“法育青翠”家庭教育服务基地，发出家庭教育令13份，用心守护“朝夕美好”。密切关注疫情对劳动者权益的影响，积极参与根治欠薪行动，审结劳动争议、劳务合同等案件2217件，帮助农民工追回“血汗钱”5100万元，高区法院与高区检察院等建立联动机制合力解决“讨薪难”，让劳动者“劳有所得”。下大力气兑现胜诉权益，打造“威执亮剑”品牌，常态化开展涉民生、涉中小微企业等凌晨执行行动94次，拘传拘留被执行人650人，全年执结案件2.2万件，为申请执行人兑现35.4亿元“真金白银”。加大司法救助力度，为困难当事人发放救助金427.7万元，让“弱有所扶”更有温度。

　　四、发扬自我革命精神，全力建设高素质队伍

　　坚决筑牢政治忠诚。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入推进“两个确立”主题教育，组织集体学习、报告会、专题研讨、干警座谈等280次，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持党对司法工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握法院工作正确政治方向。发挥党建引领作用，推动党建与审判融合发展，开展“案结事了五比五看争红旗”“党员执行突击队大竞赛”等实践活动，基层党组织凝聚力、战斗力持续提升。

　　不断提升能力素质。强化日常学习交流研讨，邀请上级法院、高校等专家学者授课18次，参加各类培训班42期5600余人次，组织3批21名“案结事了红旗手”分享办案经验，“非法集资犯罪涉案财物处置问题研究”获最高法院重大课题立项。开展青年干警岗位大练兵，为148名业务“新人”配备资深导师，分批抽选基层优秀干警到市中院业务轮训，让年轻法官在实践锻炼中快速成长。大力选树先进典型，2名法官分别荣获“齐鲁最美法官”及提名奖，6个集体、22名个人受到省级以上表彰。

　　切实改进司法作风。自觉接受上级司法巡查、纪律作风督查巡查和执法监督，市中院对2个基层法院进行司法巡查，对4个基层法院进行专项巡查，64项问题全部整改到位。开展司法作风突出问题集中整治，对窗口、热线、庭审等进行动态审务督察，发现整改各类问题124个，用“好习惯”培育“好作风”。推动司法作风建设长效化，建立6项常态化排查整治顽瘴痼疾机制，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，坚决防止顽瘴痼疾反弹回潮。

　　持续强化廉洁自律。开展“用身边事警醒身边人”集中警示教育活动，通报40个发生在身边的违纪违法案例，组织参观警示教育基地、观看警示教育影片、旁听职务犯罪庭审等1800余人次，引导干警受警醒、明底线、知敬畏。举行“唱廉歌、读廉书、讲廉事、传廉风”活动，组织扣好“第一粒扣子”青年干警大讨论，发送“廉”节书信、短信2700余条，让新时代廉洁文化浸润人心。用足用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，及时对苗头性、倾向性问题予以纠正，对文书送达不规范等违反纪律的干警作出党纪政务处理，风清气正的政治生态持续向好。

　　一年来，全市法院认真贯彻落实全过程人民民主，将自觉接受监督转化为推动工作发展的强大动力。自觉接受人大和各方面监督，主动向人大及其常委会报告重大工作部署和依法履职情况，专题向人大常委会报告巩固政法队伍教育整顿成果工作情况。强化代表日常联络工作，两级法院积极邀请人大常委会组织专题视察，走访联络人大代表250人次，办理意见建议35件。自觉接受政协民主监督，定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作情况。邀请代表、委员视察座谈、旁听庭审、见证执行等235人次。认真接受监察机关监察监督，深入贯彻落实监察法及实施条例。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会，依法审结抗诉案件24件。广泛接受社会监督，认真听取特邀监督员意见建议，深化与舆论良性互动，共同维护社会公平正义。

　　各位代表，一年来，全市法院干警恪尽职守、奋力拼搏，完成了繁重的办案任务，各项工作取得了新发展。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及各区市党委、人大、政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：司法理念还不完全适应新时代要求，服务高质量发展的实效性有待增强；案件数量持续高位运行，矛盾纠纷多元化解、源头化解的力度还需加大；司法能力距群众期盼尚有差距，办案质量不高、效果不好的问题仍然存在；队伍管理还有一些薄弱环节，司法行为不严格、不规范的问题时有发生，党风廉政建设形势依然严峻。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委工作部署，强化责任担当，扎实履职尽责，奋力为全市高质量发展提供有力的司法保障。

　　一是以更高站位书写对党绝对忠诚的新篇章。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。牢牢把握“坚持和加强党的全面领导”这一重大原则，把党对司法工作的绝对领导落实到法院工作全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二是以更强担当书写服务大局发展的新篇章。完整、准确、全面贯彻新发展理念，以优化法治化营商环境为牵引，深化全周期服务企业改革，加强知识产权司法保护，完善环境资源审判新模式，努力用法治方式助力构建新发展格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，助力推进市域社会治理现代化，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，努力以新安全格局保障新发展格局。

　　三是以更实举措书写笃行司法为民的新篇章。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，推动“我为群众办实事”常态化长效化，用更多惠民生、暖民心举措解决好群众“急难愁盼”。严格公正司法，全面准确落实司法责任制，纵深推进审级职能定位改革试点，以公正高效权威的司法裁判促进案结事了人和，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　四是以更严要求书写全面从严治党的新篇章。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持大抓基层的鲜明导向，充分激发党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。始终保持党的自我革命永远在路上的清醒和坚定，持续巩固拓展政法队伍教育整顿成果，坚持以严的基调强化正风肃纪，以零容忍态度反腐惩恶，努力打造一支忠诚干净担当的新时代法院铁军。

　　各位代表！实干为要，奋斗以成。全市法院将深入贯彻落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，努力为全力打造共同富裕先行区、不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵作出新的更大贡献！